小城市数字化城管建设研究

詹慧君

张家口市城市管理数字化中心 河北 张家口 075000

引言

将数字化城管应用在现代化城市中，主要是通过移动通信技术或信息技术及时处理城市所有的相关事件，保证城市管理问题能够高效解决，进而推动交通流、信息流、资金流、物流以及人流的协调和通畅。数字化城市建设中，可以利用GPS定位实现跟踪搜索，使城市管理问题在第一时间被发现与解决。数字化城管在小城市建设中尤为重要，故而应加大应急处理与指挥调试等功能，为城市的快速、稳定发展助力。

1 数字化城管

数字化城管最早产生于北京市东城区城市管理中，在数字化城管系统建设上，坚持资源整合，以网络为依托，促进城市管理各部门间的交流合作，通过信息共享，逐渐延伸至全市数字城管终端[1]。与此同时，杭州数字化城管的覆盖范围不断拓展，通过二期数字化城管建设项目，将数字城管服务从地面延伸至地下，全方位覆盖城市地下管网、市政、公共交通与公共卫生等城市基础建设领域。在此基础上，数字化城管得以推广应用，现阶段，数字化城管被广发应用于城市管理中。数字化城管信息系统集合了计算机技术、移动网络、GPS定位与多多媒体信息技术等多种先进信息技术手段的优势，以此优化配置城市管理资源、规范城市管理体制、精细化应急处理、高效率指挥调度等功能设置，推动现代化城市化城市建设的有序发展。

2 城市管理中数字化城管的重要作用

首先，城管部门应当定期组织开展城管人员培训教育，帮助城管人员培训教育中提升其信息技术水平。其次，提升城市管理部门相关负责人与广大基层职工的思想认识，帮助其正确认识数字化城管，不断打造出一个专业素质高、业务处理能力强、思想作风一流及数字信息化程度高的城管队伍。具体而言，城管部门可运用多种多样的方式来加强城管队伍建设，比如组织进行理论就学习、专业技术技能训练与多姿多彩的活动提升城管人员的综合素养。在一系列的培训教育中，使城管人员掌握一定信息化技术，并将其应用到数字城管建设中。最后，加大资金投入，为数字化城管建设提供充足的支持，以此构建完善的城市管理系统。

3 现阶段数字化城管建设存在的不足

从目前各地数字化城市化建设实际来看，由于信息技术与城市水平等多种因素，数字化城管普遍存在3方面的不足[2]。一是，信息资源整合与信息共享程度不高。数字化城管体系建设属于一项复杂性工程，信息收集与处理量大，需要政府及相关职能部门进行相互配合。但是由于数字化城管系统硬件建设速度远远超过软件建设，在一定程度上限制了数字化城管的智能化水平。二是，目前从事数字化城管建设的专业性人才储备不足，在各大城市数字化城管体系运行中，掌握数字化城管系统操作的专业技术型人才比较有限，这就限制了数字化城市管理水平的提升。三是，资金投入有限，数字化城管体系建设资金不足，要想真正发挥出数字化城市管理的优势作用。就需要大量的人力资源、资金及物力等方面的支持，特别是资金。各城市的经济发展水平不同，从目前数字化城市建设现状来看，仅仅一些一线城市具备一定规模的数字化城市建设。大多数城市只有基础的数字化城管硬件建设，在软件建设方面的资金投入少之又少，这就造成的数字化城管系统建设只能停留在表面形式。

4 数字化城管的实现路径

4.1 定位精准

在城市管理进程中，应用数字城管可切实提升各种城市管理管理问题的处理效率与质量，从原来的被动式发现城市管理问题转向主动发现模式[3]。在小城市发展建设中，使用数字化城管信息系统进行城市管理是非常必要的，因为此类规模的城市人口分布密集、城市发展水平比较高，相对来说存在的城市管理问题更加多多样化，数字城管信息系统以其先进的CPS定位技术，可对城市发展存在的各种管理问题进行精准定位，这样对应片区的城管部门可快速准确地调度城管执勤车辆及分配相关城管人员处理城市管理问题。数字化城管模式，突破了传统城市管理模式的束缚，在最大程度上实现了人力资源与物力资源的高效利用。

4.2 处理各种城市管理问题非常快速

将数字化城管信息系统应用于城市管理问题处理上，城管执勤人员及相关管理人员可通过点击鼠标在计算机软件系统中，快速收集各种城市管理问题信息，并根据城市管理问题类型进行立案处理。与此同时，借助智能城管信息系科学地指派城管执法车辆及分配相关城市问题处理人员，相关城管人员需要将城市管理问题处理结构上传至数字化城管信息系统中，做出及时的反馈。使用数字化城管处理解决城市管理问题可大大缩短案件的传递时间，以便在第一时间有效地处理案件，这样既可提升案件处理效率，也可优化城市发展建设。

4.3 大批量集中处理各种城市管理问题

区别于大中型城市，一般到的小规模城市人口分布、城市发展及城市规划虽不如大中型城市，但依然每天有大量的城市管理问题发生。城管人员需要将所发生的各种城市管理问题在市、区、接到等各职能部门进行传递，在此基础上根据实际情况与具体内容下达处理意见，对于城管部门来说，其工作量十分巨大。将数字化城管应用于城市管理问题处理中，借助信息技术与电子技术等智能化手段可在相应的信息系统中传递指令，使用终端设备便可进行立案处理，在最大限度上节约人力资源与物力资源，有效防止各项城管资源的过度浪费。

4.4 应急指挥调度

在城市发展建设进程中，往往存在着很多突发性或是需要紧急处理的城市管理问题，如果无法及时处理，就会严重影响城市的生活秩序。将数字化城管应用于城市管理问题解决中，可针对城市管理进行全方位动态监控，以便及时发现问题[4]。当前小城市的市、区两级城管指挥调度中西已经推行了24小时值班制，如果发生任何有关城市管理的紧急情况，指挥中心便可运用数字化城管信息系统立即调动各项城管资源进行处理。在文明城市、卫生城市建设中，数字化城管同样也发挥着至关重要的作用，应用现代化信息技术集中处理城市管理问题，从实际问题出发，科学安排城管执勤人员与合理分配城市管理资源，以达到更好的城市管理问题处理效果。

4.5 城管执法、执勤车辆调度

在应用数字化城管处理程城市管理为题过程中，城管执法、执勤车辆管理人员可根据城市管理问题性质、归属区域，科学安排相应的城管执法、执勤车辆，以便在最短时间内抵达现场，有效提升城市管理问题的处理效率[5]。在数字化信息系统中录入城管执法、执勤车辆的使用信息，合理调度车辆资源，避免出现公车私用的情况。除此之外，在工作用车需求之余，使用数字城管实施监控城管车辆的停放，保证所有城管执法、执勤车辆必须停放在车库，以免发生占用公共资源的情况。

5 未来在实现数字化城管的基础上向智慧化城管方向发展

5.1 坚持智慧城管“互联”理念，全面物联，拓宽管理

运用智能传感设备将城市设施物联成网，积极拓展与城管功能相关的各个领域，如城市构件建设管理、城市环境卫生管理和城市安全防控管理等，极大地丰富了城管的服务对象，充分利用物联网、传感器网络、智能识别与感知技术，实时、全面、智能地识别和感知城市对象，完成管理对象和管理服务之间的高度集成，体现了城市智慧城管的互联互通性。

5.2 坚持智慧城管“整合”理念，促进共享，深化协同

在全面物联网系统中，通过技术平台数据库及管理平台身份认证、目录交换的建设，收集城市管理数据，整合数据资源，促进不同部门间海量数据的流转、交换和共享。同时，在数据共享交换的基础上，通过移动网络设立各类在线服务平台，整合民众意见，为城市管理与运营提供新思路，逐渐形成政府协同办公、城市协同治理的新格局，为城市管理提供更全面的协调服务，体现智慧城管的协同性。

5.3 坚持智慧城管“民本”理念，强化服务，尊重公众

智慧城管的最终目标就是最大限度地服务好广大市民，促进城市的全面和谐发展。智慧城管将开创以政府、城乡居民、企业的互动为核心的在线管理服务平台，给予民众全方位的服务与交流空间，内容覆盖城市网格管理、公共服务、交通管理、环境治理等领域，丰富服务内容，畅通服务渠道，深化服务互动[6]。为广大群众提供一个随时、随地、随身的信息化沟通渠道，将民众关注的各类城市管理问题全部纳入在线管理服务平台，提高城市管理效率，降低公众成本，提升公众的生活幸福感，体现智慧城管的民本性。

5.4 坚持智慧城管“创新”理念，开放应用，支撑决策

通过新一代信息技术，立足开放创新、协同创新、大众创新，引入新型创新活动，为城市管理与运营提供更简洁、灵活、高效的决策支持与技术工具。基于海量信息和智能感知、分析技术，创建具有介入式、互动式功能的智能化城市管理决策模型，强化信息获取的自动化、实时化、精细化以及管理决策的智慧化，经过科学分析，较为准确地掌握城市系统的运行状态和规律，为城市公共管理和服务提供相对便捷、实用的创新应用和服务模式，使现代城市运作更加高效、安全，实现更和谐的城市管理目标，体现智慧城管的创新性[7]。

5.5 坚持智慧城管“智慧”理念，智慧手段，智慧管理

在城市化、信息化飞速发展的基础上，智慧城管通过智能感知、智能协作、智能分析等智慧手段逐步完成了城市管理的“智能化”。城市管理中“智能因子”增多，一方面可以进一步优化管理流程，减少管理过程中因定位不准导致各部门“踢皮球”、解决问题效率低下等弊端，大大节省各部门间的协调合作成本；另一方面可以对数字城管中无法预知的地下管线、桥梁监管等问题进行智能感知，实现问题的预警和提前决策，避免产生严重后果，从而降低风险成本，体现智慧城管的智慧性。

6 结束语

总而言之，在小城市建设中，数字化城管具有不可忽视的关键作用，在解决城市管理问题时，数字化城管能够做到集中、快速处理，利用更加先进的电子技术与信息技术，高效调试城管资源，精准定位城市管理问题，并不断向智慧化城管方向发展，从而促进城市建设水平的稳定提升。