浅析职业院校国有资产管理风险及应对策略

张景贤 天津海运职业学院

分析当前我国职业院校实际情况，国有资产日常管理中存在诸多问题，如重采购轻管理现象、国有资产相关管理制度不够完善、机制结构配置不合理、专技人员业务水平参差不齐、现代化资产管理信息技术应用不充分、日常管理不重视、内控制度不健全等，影响到了职业院校国有资产的管理效益和使用价值，需深入进行研究。

一、加强国有资产管理对职业院校发展的重要意义

在我国经济体制改革进程不断深入和我国经济社会持续快速发展的大背景下，有些职业院校已经不能很好地适应改革趋势，这在一定程度上不仅限制了国有资产管理效能的有效发挥，同时还会影响事业单位、行政单位在国有资产管理水平上的持续提升。结合当前形势，在全球新冠肺炎疫情大背景下，国内GDP明显下滑，国家财政收入也显著减缓，从而导致国家在职业院校建设当中的经费投入增速也会受到影响，因此，必须探索有效加强国有资产的管理途径，分析管理方法，加大管理力度，合理配置国有资产，实现高效合理使用。

二、职业院校在国有资产管理过程中存在的问题

现如今，受多重因素影响，职业院校在国有资产管理当中暴露出诸多问题，这些问题如得不到妥善处理，势必引发国有资产使用率降低、效能下降、研发成本升高、管理办法难以落实等衍生问题。

（一）国有资产管理的内控制度不够健全

职业院校为事业单位，按照现行的《行政事业性国有资产管理条例》相关规定，职业院校制定的内控制度或流于形式或缺乏执行，健全和完善内控制度，对职业院校在国有资产综合管理能力的提升上有很大促进作用，要不然很容易产生权责不清晰、分配不合理、采购不统筹等系列问题。因此，形成一整套完善的内控制度就显得尤为重要，职业院校可实现高效稳定的国有资产管理模式。职业院校未建立国有资产损坏、遗失等赔偿机制，万一出现以上情况，因为权责不清晰，导致出现坏账现象，同时，贵重设备未购买保险，因使用过程中意外导致重大资产损失，将致使院校增加财务负担。反观现状，有些职业院校还未真正意识到内控制度在日常管理过程当中的重要性，直接导致落实不到位、体系不健全、效率不理想等问题。比如少数职业院校在制定内控制度时没能将国管局和财政部相关文件精神以及科研单位的实际情况有效结合，直接导致所制定的内控制度存在缺乏内部监督和管理漏洞等问题。

（二）对国有资产的日常管理不够重视

现在职业院校采购国有资产所需要的资金，一般是依靠中央或当地财政部门通过全额或差额拨款方式实现，然后通过政采平台进行集中购置，国有资产到位后被院校进行统一调配，供单位相关工作人员和相关职能部门无偿使用。部分职业院校，从校领导到教师并没有重视国有资产在使用过程当中的全面管理工作，缺少主人翁意识，认为都是花国家钱购买来的，日常使用没有严格按照操作规程执行，对设备使用人员也没有进行完善的专业培训，从而导致国有资产的日常维护保养不到位、很多设备的利用率很低、国有资产流转不规范、国有资产管理部门权责不清晰、国有资产管理平台不统一或未建成等情况，在院校完成国有资产的采购各流程之后，未将资产领用人作为第一责任人，权责不清晰。未按照国有资产管理相关制度对资产进行严格验收和出入库手续，习惯以国有资产的使用部门来负责资产的日常管理，最终造成重采购、轻管理现状，未建立起对国有资产的主动保护意识，达不到物尽其用，国有资产没有在教育教学过程当中发挥最大作用，这就在一定程度上导致财政资金浪费。

（三）国有资产的管理机构设置不够合理，管理水平不够高

职业院校国有资产普遍具有资产品类多、放置地分散、金额数目大、使用规范高、日常维护保养消耗高等特点，统筹相对比较困难，因此大部分职业院校设置有设备处、基建处、总务处、安技处、校产处甚至校办等部门，部分职业院校还开发或购买了专门的资产管理软件，同时设置了多个部门共同管理国有资产，却并未对每个部门分管范围进行明确，软件的实际使用效果和利用率不高，直接导致权责不清晰，出现交叉管理、管理漏洞、相互扯皮甚至无人管理现象。在采购国有资产前，没有经过充分论证和制定完善的预算约束机制，导致出现无采购预算而个别部门临时提出的日常办公设备被采购现象，占用了资金使用。在国有资产验收完毕进行入账时，因为专技人员没有精准把握初始入账金额，致使国有资产记账出现冗余或缺失现象，最终将直接影响国有资产计提折旧。而且往往在日常工作当中还会出现不同的职能部门管理国有资产的口径、流程和办法不尽相同，这就容易出现职业院校的国有资产在论证、招标、政采、验收、入库、出库、运维、报废处置等过程中缺乏可统一执行的规章制度，导致国有资产利用率低、发挥价值有限、信息汇总有误等，也会出现一定的管理风险和漏洞。同时，受经费和预算影响，负责国有资产日常管理和维护的专职人员缺乏专业培训、职数配备不足、素养良莠不齐、保养经费受限，最终导致管理水平不够高。

（四）国有资产管理过程中的信息化应用程度不够高

从《政府会计制度》推行以来，几乎所有职业院校有配套的资产管理系统软件，随着大数据环境快速完善，职业院校对系统信息化的要求也随之升高，通过信息化同国有资产管理的有机结合，可以有效整合、优化和分析国有资产数据，从而进行高效的、针对性的统一管理。但是，目前还有职业院校部门间仍通过纸介传递信息，财务处、安技处、设备处、校产处、总务处等部门在进行资产出、入库和资金出、入账时仍需要再次数据汇总、审核等重复性工作，在时间、物力、人力上都造成了浪费，也降低了工作效率。现如今，国有资产信息化建设的技术标准不完整，将直接导致有些共享技术和数据接口有差异，既降低了应用可行性，也增加了创建信息化的难度。另外，相关专技人员对院校信息化建设的理解存在偏差和不足现象，导致无法满足建设预期，很难实现真正的国有资产信息化，在处理方式方法上容易出现“信息孤岛”现象，部门间无法共享信息，从而导致信息化管理过程混乱，对院校上层建筑决策起不到应有的支撑和辅助作用。

三、职业院校国有资产管理问题的应对策略

（一）持续健全职业院校国有资产的内控制度

针对现阶段职业院校关于国有资产内部控制制度存在的诸多问题，职业院校必须充分重视国有资产的内部管理，并不断完善国有资产的内控制度和相应信息管理系统，确保内控系统各环节监督到位，以监促管，不断提升职业院校国有资产系统结构，针对风险点要有相应的管控措施，如完善的审批制度、可行性分析报告、“三重一大”审议、议事规则、回避原则等，将相关管理制度和工作流程相对固定并传达至所有工作人员，提升资产使用和管理效率。同时，在论证、预算、采购、验收、入库、出库、维保、折旧、报废等各环节要手续齐全、责任清晰，依回避原则将采购和验收、会计和管理等进行分割，尤其是在现场验收、论证购买、保价维修等相关环节，一定要做到责任清、手续全，最大限度减少资产风险。对相关专技人员要定期培训，吸收上级最新精神、明晰管辖设备现状、熟悉软件操作流程、读懂弄通内控制度，定期盘查职业院校国有资产使用和库存情况，保证资产现状和管理系统一致、保证所学管理理论与现实操作相匹配、保证员工所做与领导所想相一致。再者，建立国有资产赔付机制，签订责任书，落实相关保密政策，责任到人，针对贵重资产购买保险，防止因意外导致国有资产的重大损失，杜绝浪费，节约成本，服务教育教学，提高设备使用率。

（二）建立完善的日常管理监督体系

职业院校要通过建立统一的资产管理信息平台，熟知家底并不断完善日常管理监督体系，成立国有资产专项清查工作小组，制定国有资产管理办法和工作人员职责，完善内控制度，定期对国有资产清查并制定关键岗位人员谈心谈话制度，国有资产管理人员要主动接受审计、财政、纪检等部门的监督和师生、社会的监督，清查工作小组要及时发现问题并第一时间提出解决方案，增加国有资产的使用率，减少可以避免的损耗，逐步探索职业院校国有资产使用情况面向院校和全社会公开，主动接受各方监督，职业院校要建立财政透明导向，对现有国有资产做出完善和及时调整，努力建成统一完善的国有资产管理平台，不断提升对院校国有资产数量、损耗、折旧、报废等情况的全面掌握。同时，职业院校国有资产的管理档案要常态化、规范化、专业化，落实专人负责制，定期向主管部门汇报资产现状，重点资产进行备份，针对个人行为将院校国有资产转移至公司或通过租借院校国有资产等方式产生收益，被个人所得或非学校所得的，要通过纪委监察部门严肃问责，涉嫌违法的移交至相关司法机关，最大程度保障职业院校国有资产的安全性、完整性和实用性。

（三）打造合理的国有资产管理模式，提升专业人员管理水平和资产采购的科学性

职业院校要成立专业的国有资产管理团队，完善专家论证机制，合理提出采购需求，尤其针对金额较大、程序复杂、使用专业性强的设备仪器，需邀请校外专家进行充分论证，成立专门部门对国有资产进行统一采购、统一管理，在采购和管理方式、口径和管理流程上应实现统一，规避管理漏洞。彻底摒弃重采购轻管理、重评估轻绩效、重业绩轻实效的传统理念，最大程度提升国有资产配置在职业院校教育教学过程当中的科学性和合理性。成立的专门部门应制定严密的内部管理制度，明确各岗位工作职责，确保每项国有资产落实到人，强化责任落实，严肃业绩考核，对于重要的资产管理，应定期轮岗，严格落实关键岗位人员谈心谈话制度，规避风险，避免出现管理漏洞，防止出现利益小团体，可充分利用院校绩效考核机制，激励专技人员自我成长，通过奖罚绩效工资和精神奖励等方式，促进其主动学习专业知识，丰富管理经验，提高专技人员的综合业务水平。同时，职业院校要加强国有资产管理人员的专业培训，探索制定专业人员职称评定机制，制定关键岗位轮岗制度和关键岗位人员谈话提醒制度，固定管理队伍，提升国有资产的配置效率和管理人员的专业水平。

（四）持续完善职业院校国有资产管理信息化建设

职业院校应着眼于长远，建立完善的信息管理系统，不断提升国有资产管理的信息化水平，信息管理系统操作的可行性和流畅性、系统的先进性、操作的安全性和有效性以及系统整体的先进性，都会直接影响到职业院校国有资产管理的整体水平。职业院校可从资产采购、资产验收、资产入库、资产登记、国有资产计提折旧和报废、资产的领用等环节入手，通过建立统一的信息管理系统，实现对资产的全过程监督，从而实现校内国有资产信息共享。对于经费紧张的院校，可以利用微信小程序或者公众号等多媒体技术，相关职能部门或专技人员只需要扫描生成的统一二维码，即可实现国有资产管理、专技人员或使用人的有机结合和相互融入，从而使数据信息更加实时和方便。另外，职业院校在制定购置计划时也可通过系统进行统筹，实现与预算的无缝衔接，最大程度确保在满足职业院校自身教学和科研前提下，实现国有资产服务社会的功能，既优化了资产配置，也增加了收入来源。通过信息管理系统，可以排除国有资源被二级学院或职能部门独占的弊端，避免资源浪费，节约财政资金。

四、结语

职业院校的国有资产管理是一个系统工程，需要学校党政领导从上层建筑高度关注，作为国有资产的职能管理部门，应同财务、总务、教务、科研、校产处、设备安技处等相关处室无缝对接，不断完善和充分应用统一的内部控制制度，完善职能管理部门工作职责和相关考核机制，根据社会和学校的发展要求不断更新完善内部控制制度，建立健全各类监督制度，强化与纪委、审计等部门的联动机制，提高国有资产的利用率，降低国有资产的流失率，增强监督合力，提升管理效益。