非法出租汽车客运治理研究
——以合肥市为例

张怡伟 龙长安

(1.合肥市交通运输综合行政执法支队 合肥 230000； 2.安徽工业大学公共管理与法学院 马鞍山 243000)

0 引言

截至2020年11月1日，合肥市常住人口9 369 881人，比2010年增加1 912 854人，本市中心城区人口规模达到511.8万人，占常住人口的54.62%；辖区面积占总面积的5.72%，即54.62%的人口集中在5.72%的面积上。快速的人口增长和密集的人口分布，导致人民群众的出行需求与城市公共交通建设之间的矛盾愈演愈烈，非法客运应运而生并迅速蔓延。非法客运扰乱客运市场秩序，侵害公众合法权益，损害政府公信力。本文采用问卷调查法、访谈调查法等社会学研究方法对非法出租客运问题进行分析和总结，期望找到有效控制非法客运的方法，促进城市客运市场的健康发展，推进人民城市的建设。

1 合肥市非法出租客运市场现状

1.1 非法出租客运规模巨大

受新冠疫情的影响，选择分析2016—2019年运输行业行政工作，非法客运案件数一直排名最前，反映出非法客运现象的严重性。这些数据说明，一方面整治非法客运已成为运输部门工作的重中之重；另一方面反映了整治效果不理想，正是由于市场中非法客运现象泛滥，才能形成较多的非法客运案件。据政府工作人员预测，合肥市经常活动的非法出租车数量约是正规出租车的3至5倍，也就是说非法出租车数量约在28 000～47 000辆。假设一辆车配备2名司机，本市非法营运从业者大约在5.6～9.4万人，规模很庞大，如图1所示。

图1 2016—2019年非法客运与行政处罚案件数

1.2 非法客运治理呈现波浪形反弹

分析2016-2019年罚没款数据，非法客运的罚没款项占比均在60%以上，2016年甚至达到97.6%。……