新时代中国共产党管党治党模式：坚持制度治党依规治党

霍修勇　黄建国

摘要：百年风华正茂，中国共产党何以取得百年奋斗重大成就，根本在于在始终践行初心使命中勇于进行自我革命而领导人民群众进行伟大社会革命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深谙治国理政规律，实现管党治党模式重大创新，坚持制度治党、依规治党。这是新时代中国共产党管党治党的显著特点。这一管党治党模式聚焦制度治党、依规治党这一根本，同时，做到二者一体推进而健全提高党的执政能力和领导水平制度，科学处理制度治党和依规治党与不同治理模式之间的辩证关系。从而，在新的征程上，始终坚持党的全面领导，不断完善党的领导，从而把党建设成为更加坚强的领导核心。

关键词：中国共产党;制度治党;依规治党

中图分类号：D2   文献标志码：A   文章编号：1009-3605（2022）01-0013-07

这一百年来，中国共产党何以开辟伟大道路、创造伟大事业、取得伟大成就，关键在中国共产党的坚强领导。党章始终是管党治党的根本依据。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央实现管党治党模式由以章治党、政策治党向制度治党、依规治党的重大突破和创新，大力推进管党治党的制度化、法治化、科学化、规范化和程序化，使党始终成为最高政治领导力量，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

一、聚焦制度治党、依规治党这一管党治党的根本

中国共产党百年历史进程已证明：坚定以党章为根本遵循，加强党的制度建设，把制度治党贯穿党的建设始终，是管党治党的内在要求、规律所在。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央强调：制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性，把制度建设贯穿始终，全方位扎紧制度笼子。[1]因此，必须围绕新时代党的建设总要求，聚焦制度治党、依规治党这一管党治党的根本。

（一）坚持制度治党、依规治党是习近平管党治党的重要内容

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央立足重大成就和历史经验，提出党的建设总要求，把制度建设贯穿其中，将制度治党、依规治党摆在更加突出的位置。这是习近平管党治党的鲜明特色和核心内容。关于制度治党，习近平总书记强调：围绕制度治党的长远之策、根本之策地位，合理确定权利归属、科学明确权力边界、依法推进权力运用、加强权力监督，全方位扎紧制度笼子，实现授权、用权、治权的一体化，同时，明确在制度治党与思想建党的双维度上同时发力。关于依规治党，习近平总书记强调：在党章的总遵循下，健全党内法规制度，本着于法周延、于事有效的原则制定新的法规制度、完善已有的法规制度、废止不适应的法规制度，实现党组织和党员的言行有规可循有制可依，确保依规依纪能够立起来、严起来、执行起来。从而，实现管党治党的制度治党与依规治党一体推进，以制度建设和党规党纪完善的系统性、严肃性、程序性和公平性，保障管党治党的科学性、实效性、规范性和公正性，彰显中国共产党管党治党的决心和信心。

（二）当前坚持制度治党、依规治党的难点与症结

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央立足“两个大局”，从党的建设总要求出发，坚持制度治党、依规治党，构建把制度治党与依规治党一体推进的管党治党模式。由于新的历史特点下的复杂斗争、深层次的体制机制、顽症痼疾的长期性等原因，坚持制度治党、依规治党仍有诸多要解决的难点与症结。难点与症结一：制度治党与依规治党设计制定与执行效力的衔接问题。要系统厘清制度安排和党内法规规制，如何设计制定、如何保障执行效力，做到“1+1>2”，解决制度治党依规治党的系统性、协同性、创新性、持续性问题。难点与症结二：党内法规完善扎紧制度笼子而破除潜规则问题。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央坚定立足“两个没有变”，坚持治国必先治党，治党务必从严，将全面从严治党始终一以贯之于实现初心使命的历史进程。[2]要亟待解决仍存在的不收敛不收手问题，切实扎紧制度笆篱、堵塞法规漏洞，祛除沉疴毒瘤、荡涤政治陋习。难点与症结三：权力运行与权力监督的权责一致问题。要深刻把握“权由民所赋、权为民所用、有权必有责、用权受监督”的法则和定律，在权责一致原则下，健全权力运行与权力监督的体制机制。难点与症结四：党员干部制度法规观念意识的与时俱进问题。习近平总书记指出：“越是领导干部，越是主要领导干部，越要自觉增强法规制度意识，以身作则，以上率下，尤其要善于依法规制度谋事、依法规制度管人、依法规制度用权。”[3]96要贯彻落实好党员干部培训教育机制，建立党员干部自我调适机制，始终走在时代前列、成为时代弄潮儿。

（三）把制度治党、依规治党贯穿全面从严治党始终

中国共产党辉煌成就的取得，在于始终坚持管党治党的自我革命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持管党治党，全面从严治党，并不断推向纵深发展。其中，很重要的一条是以党章为根本遵循、以党内法规制度为核心内容、以党规党纪为指针准绳，把制度治党、依规治党贯穿全面从严治党的始终。一是着力从增强系统性、加强科学性、提升针对性上，坚持不破不立、健全完善，加强建章立制;二是着力从执行机制的内生动力和刚性约束双驱动上，坚持无盲点、无例外，强化执行机制;三是着力从监督检查效能上，坚持全方位、全过程，筑牢督查机制;四是着力从倒逼机制和倒查机制上，坚持问责有据、强化担当，夯实问责机制。

二、健全提高党的执政能力和领导水平制度

新时代以来，习近平总书记坚持和完善党的领导制度体系，既是对执政党规律的凝练和升华，也是对党肩负历史使命的战略思考，更是对“两个大局”的时代考量。习近平总书记在不同场合多次强调：要坚持制度治党、依规治党，实现二者一体推进而健全提高党的执政能力和领导水平制度，明确回答了黨内外、国内外普遍关心的“中国共产党管党、从严治党，靠什么管，凭借什么治”的问题。

（一）用制度治党、管权、治吏

党的十八大以来，习近平总书记筑牢抓好管党治党的长远之策、根本之策——坚持制度治党、依规治党，使之成为健全提高党的执政能力和领导水平制度的关键和核心，而用制度治党、管权、治吏则是核心之核心、关键之关键。习近平总书记紧紧围绕党的建设总要求这一主题和真谛，以反腐败斗争为突破口、以系列主题教育为切入点、以健全完善党内法规制度为主要途径、以严明纪律规矩为保障，使制度治党、依规治党落到实处。用制度管权是健全提高党的执政能力和领导水平制度而管党治党的中心环节。习近平总书记从党的建设全局，部署制度治党将权力关进制度的笼子，全力构建完备的党内法规制度体系，使权力阳光下运行。重点抓住管好领导干部这个“关键少数”手中的权力，抓住管好黨政机关中拥有行政执法的党员干部手中的权力，抓住管好纪检监察机关党员干部手中的权力，以运用好管党治党规律。用制度治吏是用制度治党、用制度管权的交汇点。习近平总书记指出：“党要管党，首先是管好干部;从严治党，关键是从严治吏。”[3]110将制度治党、依规治党贯穿选拔、教育、管理、监督之中，使党员干部牢记手中掌握的权力是人民赋予的，永葆党员干部队伍的先进性和纯洁性。

（二）确立制度权威健全党内法规制度

制度权威来自对制度的内在的认同和服膺、外在的服从和遵守。制度权威的内在认同和服膺是中国共产党作为马克思主义执政党对党的各级各类组织和广大党员干部的基本要求，也是党的各级各类组织和广大党员干部的政治认同和自觉选择。制度权威外在的服从和遵守是中国共产党依据党内法规制度的刚性约束和威慑力，使党的各级各类组织不得不去执行党内法规制度，并且不折不扣执行党内法规制度。党内法规制度本身就具有鲜明的权威性，无论从内在、还是从外在方面，但权威性更来自执行情况，确保令行禁止、步调一致、行动听指挥、政令畅通。习近平总书记指出：“制定制度是基础，落实是关键。如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度就会成为稻草人。坚决做到制度面前人人平等、制度执行没有特权、制度约束没有例外，切实纠正并杜绝有制不遵、有令不行、现象，保障制度的有效性，捍卫制度的权威性，坚决防止橡皮筋现象的出现。”[4]制度权威的确立不仅表明和彰显党内法规制度作为良规，对提升执政能力的作用，而且还体现在进一步增进对依规治党的认同，推动党内法规制度的健全，切实构建系统科学、内容丰富、体系完整、易于操作、执行到位的党内法规制度体系，使党的领导活动和党的建设工作有规可依、有规可循、执纪必严、违规必究。

（三）加强党内法规制度体系建设

治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。制度治党、依规治党必须以党章为根本和总遵循，按照“治党必依党规、党规必成体系、立规必重质量、执规必动真格”的原则，做到“本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强”。[5]坚持制度治党、依规治党要从党内法规制度层面构建内容体系，主要分为纵向内容体系和横向内容体系，主要涉及立规的主体、立规的侧重、立规的程序、立规的权限、立规的执行等问题，主要涵盖准则、条例、规则、规定、办法、细则及决定、意见、通知的整套法规制度体系。

纵向内容体系是以中国共产党历史进程为轴心，根据党的建设的内在要求和时代要求，按照经济社会发展变迁和人文历史变迁对党的要求和期望，丰富发展党内法规制度内容，形成以时空变化为中心的内容体系。对此，必须把握纵向内容体系的基本要素，内容主体是党的中央组织和各省、自治区、直辖市党委，中央纪委、中央机关工委及中央军事委员会及其总政治部;党内法规制度名称特定主要分为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等七大类，但内容主体因权限不一样而发布的党内法规制度也就不一;内容主要涉及包括党的各级各类组织、党员干部的党的领导活动和党的建设工作;具体法规制度的设定通常包括总则、分则、罚则、附则板块，具体制定又分编、章、节、条、款、项、目等细目;党内法规制度内容一般通过会议决议通过，保障其系统性、权威性和严肃性。

横向内容体系是以党的建设“5+2”为轴心，根据党的领导活动和党的建设工作，围绕基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，丰富发展党内法规制度内容，形成以各项建设为中心的内容体系。对此，必须把握横向内容体系的主要构成，关于将政治建设放在首位的党内法规制度，如：《中共中央关于加强党的政治建设的意见》;关于以理想信念教育为核心的思想建设的党内法规制度，如：《中国共产党党员教育管理工作条例》;关于增强党的“四力”政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的组织建设的党内法规制度，如：《中国共产党支部工作条例（试行）》;关于正风肃纪厚植党执政的群众基础的作风建设的党内法规制度，如：《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》;关于严明党纪党规的纪律建设的党内法规制度，如：《中国共产党纪律处分条例》;关于构建不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉建设的党内法规制度，如：《中国共产党廉洁自律准则》;关于推进制度建设的党内法规制度，如：《中国共产党党内法规制定条例》。如此，加强党内法规制度体系建设，使之纵横相嵌，成为有史以来最严格最严密最权威的管党治党、从严治党的内容体系。

（四）加大党内法规制度执行力度

党内法规制度效力决定依规治党的深度和广度，而效力大小主要取决于执行力度的大小。习近平总书记强调：制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。落实党内法规制度执行过程既是党内法规制度实现过程，又是党内法规制度检验的过程，也是切实推进治党、管权和治吏的过程。党内法规制度的生命力在于执行，要一以贯之地贯彻执行，使之具体到人到事，做到用法规制度管权管事管人;要始终做到不管权力有多大、职位有多高，都不能违规违纪，即法无例外和特权，确保制度执行的强大推动力。习近平总书记指出：“要坚持执行制度没有例外，对违反制度规定踩‘红线’、闯‘雷区’的，要零容忍，发现一起就坚决查处一起。”[6]一方面，坚持用党内法规制度管权管事管人，将权、事、人界定在“笼子”范围之内，不留空白不留盲点，防止党内法规制度变为“稻草人”“纸老虎”;另一方面坚持党内法规制度面前人人平等，一以贯之，不法外开恩，不搞双重标准，同时，加大监督检查力度，抓好监督检查与党内法规制度执行同时并举、同轨进行，发现一例、查处一例。这是保障管党治党的强大生命力所在。

三、坚持系统思维，处理好不同治理模式之间的辩证关系

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央坚定管党治党、全面从严治党，在理论上和实践上都取得了创新性和突破性的成就，且不断推向纵深发展。正确认识和把握制度治党和依规治党与不同治理模式之间的辩证关系，把作为顶层设计和长远谋划的制度治党、依规治党一以贯之于全面从严治党之中，将制度治党依规治党优势转化为国家治理效能，提升了中国共产党治国理政能力。

（一）完善以党章为根本的党内法规制度体系

党章是党最基本、也是最根本的纲领性文件，是党内根本大法，集人民根本利益和意志于大成，具有最高权威性和最高法律效力。习近平总书记指出：“党章是党的总章程，就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”[7]在党内法规制度体系“金字塔”结构中，党章处于最顶尖位置，具有“统帅”地位，是废立改的总依据和总的遵循。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央继续接力并创新发展，在党的建设总要求“5+2”中，始终尊崇党章，把制度建设贯穿其中，以党章为根本，进行顶层设计和整体规划，全力推进党内法规制度的废立改工作，构建形成以党章为根本的党内法规制度体系，以健全完善和贯彻落实党内法规制度管党治党的新格局。如果偏离党章这一根本和核心，党内法规制度建设势必会成为无源之水、无本之木，从严治党将无从谈起。对此，党章作为党内法规制度体系的核心，要依据时代环境的变化和党执政环境的变化予以丰富发展，使之毫不动摇地确保其地位、毫不动摇地发挥其作用，与此同时，全党在习近平总书记的要求下，养成了自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的法规制度理念和行为范式，全面从严治党的科学化、制度化、法治化进程明显加快。

（二）坚持思想建党和制度治党的辩证统一

进入新时代，习近平总书记强调：坚持思想建党和制度治党紧密结合，同向发力。思想建党和制度治党都是党的建设的重要内容，思想建党要放到制度治党的进程中，制度治党也要放到思想建党的进程中，二者是辩证统一的关系，有其严密的内在关系，一“软”一“硬”，互相促进，相得益彰。一是准确把握思想建党与制度治党紧密结合的内在逻辑关系。二者各有侧重，各有特点，有机统一，缺一不可，互相促进，相得益彰。思想建党与制度治党应以政治建设为统领。思想建设核心和关键是加强思想信念教育，这是制度建设的内核和灵魂。制度建设是思想建设的支撑和载体。制度是把思想的软约束变为硬约束的纽带，是思想建设的载体。二是坚持思想建党和制度治党同时同向发力。将二者紧密结合，同时发力，必须根据其内在逻辑，注意其协调性、互补性、系统性，打出“组合拳”，形成强大合力。思想建党和制度治党应刚柔并济，以增强全面从严治党创造性为根本途径，防止简单化片面性。二者一柔一刚，一个侧重内省、一个侧重外约，一个标明“高线”、一个划出“底线”，相互配合，相得益彰，同向发力、同时发力。

（三）坚持依法治国与依规治党的辩证统一

依法治国的关键在治党，治党务必从严，从严必须依规治党。二者作为治国理政有机体，相辅相成、相得益彰。习近平总书记指出：“全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。”[8]一是依规治党是推进依法治国的根本保证。要切切实实做到依规治党，既是从严治党的内在要求，又是法治国家建设的重要组成部分，二者本质上是一致的。依规治党是宪法和法律精神及其原则在党的建设上的具体化，是确保党真正“领导立法、保证执法、带头守法”的最基本的法律化和制度化规定。二是依法治国是依规治党的重要依托。中国共产党是领导一切的，必须用宪法法律明确党对一切工作的领导，为依规治党而推进全面从严治党提供法规制度保障。习近平总书记指出：“要发挥依法治国和依规治党的互补性作用，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。”[9]三是依法治国与依规治党是内在统一的。二者虽具体目标有所不同，但具有内在逻辑的统一性，统一于党依规治党增强自身的法律思维，以加强党对立法、执法、司法和普法指导，实现有机衔接，最终实现人民美好生活，将各方力量汇集到实现中华民族伟大复兴上。

（四）坚持法纪约束与道德自律的辩证统一

在全面从严治党中，坚持制度治党依规治党的同时，尤为重视法纪约束与道德自律的统一，正确认识和科学把握法纪约束与道德自律的辩证统一，以道德自律助推法纪约束，以法纪约束提升道德自律，推动制度治党、依规治党，成为习近平总书记以党内法规制度健全完善而全面从严治党的基本原则和主要路径。习近平总书记指出：“要坚持高标准和守底线相结合，既要注重规范惩戒、严明纪律底线，又要引导人向善向上，坚守共产党人精神追求，筑牢拒腐防变思想道德防线。”[10]一是法纪约束是道德自律的坚强保障。法纪约束靠的是党内法规制度的硬约束，以硬约束的强制性、权威性和威慑力保障制度治党、依规治党贯彻落实。这对加强道德自律，从而为管党治党提供坚强保障。亦即：纪律用来惩恶，是道德的坚强后盾和保障。二是道德自律是法纪约束的基础动力。道德自律靠的是党员干部的主观意识，以主观意识的自觉性、主动性和道德力推动制度治党、依规治党。只要道德自律得以构建，就可使其内在的稳定性、自律性、自主性爆发出源源不断的力量，推动全面从严治党前进发展。这为增强法纪约束，保障党内法规制度的执行，用制度治党管权治吏而推动全面从严治党奠定坚实基础。亦即：道德使人向善，是纪律的必要前提和基础。三是法纪约束与道德自律是内在统一的。坚持制度治党、依规治党是全面从严治党的根本，核心在于法规制度的纪律约束与道德自觉相结合。法纪约束、道德自律是管党治党的不同侧面，法纪约束是显性举措、道德自律是隐性举措，二者形成相互补充、相互协调的格局体系，共同发力，汇聚合力。既保证法纪约束的强有力约束，又能夯实巩固道德自律的动力基础作用，确保制度治党、依规治党的执行，推动全面从严治党。

参考文献：

[1] 习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：319.

[2] 中共中央宣傳部.习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答[M].北京：学习出版社，人民出版社，2021：189.

[3] 中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2016.

[4] 中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要[M].北京：外文出版社，人民出版社，2019：238.

[5] 中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上册[M].北京：中央文献出版社，2014：318.

[6] 习近平.做焦裕禄式的县委书记[M].北京：中央文献出版社，2015：59.

[7] 习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编[M].北京：党建读物出版社，中央文献出版社，2019：93.

[8] 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2014：53.

[9] 本书编写组.新时代 新理论 新征程[M].北京：人民出版社，2018：16.

[10] 曲青山，黄书元.中国改革开放全景录：下册[M].北京：人民出版社，2018：247.

责任编辑：周育平

收稿日期：2021-09-15

基金项目：湖南省哲学社会科学基金重点项目“湖南省全面从严治党的历史经验及其路径创新研究”（项目编号：17ZDB032）

作者简介：霍修勇，男，山东曲阜人，中共湖南省委党校（湖南行政学院）党史教研部教授、博士后、硕士生导师，主要研究方向：中共党史党建;黄建国，男，山东昌乐人，中共湖南省委党校（湖南行政学院）党史教研部副教授、博士，主要研究方向：中共党史党建。