行政事业单位财政预算资金管理

宋涛

现阶段，正处于我国财税改革发展的关键时期，对于财税改革和发展而言，积极推进政府财务预算资金管理是改革的首要动力。行政事业单位财务预算资金管理已成为政府财税管理工作当中十分关键的一部分，通过强调科学预算和合理支出为主的管理手段，对于提高我国行政事业单位的财务管理水平和社会公众形象将具有重要的意义。财务预算资金管理是行政事业单位的财务管理工作核心制度之一，并为事业单位财务管理的各项活动开展提供了前期的资金保障。但因为受各种因素环境的影响，行政事业单位对财务管理普遍缺乏重视，也没有完善的财务预算管理体系，导致财务预算管理工作不能最大限度发挥其作用，有时还会影响行政事业单位经营管理工作顺利开展，难以实现对资金的合理规划。

一、行政事业单位财务预算资金管理基本含义

行政事业单位财务预算资金管理主要是指行政事业单位财务管理人员在年初为实现单位的年度计划，经过单位共同组织研究提出一年的资金使用计划，通过提前进行预算管理，能够有效地预测单位资金短缺或者资金过剩，通过预算对单位长期规划和未来现金流动提前奠定基础。

二、行政事业单位财政预算管理的重要作用

（一）保障国有资金的合理使用

加强行政事业单位财务预算资金管理就是通过财务预算管理对各项资金进行合理规划，实现对资金的合理分配，确保资金的高效利用。此外，预算管理对于行政事业单位来说具有宏观调控资金的作用，能够优化资金的利用结构，提高资金的利用率，合理消除浪费现象。

（二）提高行政事业单位内部管理水平

作为政府行政单位管理的一个重要部分，财务预算管理不仅可以好好计划资金，而且还可以有效地调整行政单位的日常工作和管理，通过财务预算收入和支出的平衡，能够避免单位内部滋生腐败，所以，此项工作顺应了我国的行政事业单位体制改革。

（三）协助政府进行宏观管理

行政事业单位有效运作所需的资金主要来自政府。近年来，随着国民经济的发展，我国对行政事业单位的资金管理进行了改革，通过合理的资金预算和资金流动的实时监控，深入落实行政事业单位财务预算资金管理，能够确保每一笔资金的使用情况都上报政府，使政府充分了解使用情况，确保行政事业单位使用的每一笔资金都是合理的。

三、当下我国行政事业单位财务预算资金管理中存在的问题分析

（一）没有和国民经济社会发展计划实现目标密切相连

首先，从制定时序上看，就当前来说，我国大部分基层财政的中期财政计划的制定时间跨度为三年，然而国家的国民经济社会发展计划的制定期限却为五年，这将导致二者在政策制定过程中涉及到关于经济发展重点以及国家战略目标等方面出现不同，还可能在重大经济发展项目和政府对于重点建设项目的投资倾斜上也出现分歧;其次，国民经济社会的总体发展计划在提出各项任务时会比较宏大，具有统筹性和纲领性的特点，而地方的中期规划则对内容规定得更加细致，导致国家中期财力计划与经济社会发展的整体规划没有实现同步。最后，由于中期财务计划目标是实现在三年内的国家预算收支平衡，所提出的计划有相对稳定性，在经济社会总体状况比较平稳的状况下，这个计划虽然是具有指导作用的，但是经济社会环境又并非一成不变的，在整个国家经济社会稳定运行的过程中很有可能出现形势变化，如这次发生的新冠肺炎疫情，就是对公共财政计划所提出的严峻考验。这就导致由于各地的财政预算大多是提前进行编制的，都比较趋于保守，一旦出现不可抗力的突发事件，就很难应付，各地政府部门就必须调整相应计划，来应对各类突发性状况，所以如何科学、高效地制定行政事业单位财务预算资金管理对于大部分的行政事业单位来说是一个巨大的考验。

（二）财务预算管理工作中制定的計划缺乏科学性

制定计划是行政事业单位财政预算管理工作的核心，行政事业单位财务部门在具体制定规划中，往往需要将单位往年资金运用情况加以分析，并根据未来资金分配方向和单位财务工作目标提出科学、合理的财务预算实施方案。行政事业单位财务预算资金管理在具体制定进程中，部分存在主观性较强的情况，加之计划的管理方法制定过程需要大量数据分析，需要花费大量时间和人力，若时间相对紧迫，导致财务人员的日常工作繁杂重复，无法保证综合预算编制计划满足实际经营所要求，就会使得财务预算资金管理缺乏科学性。实际工作中单位在财务预算管理工作中，还必须与部门及时进行沟通，以保证全面掌握数据信息，并准确了解单位实际的资金消耗状况，才能制定科学合理、比较完整的预算规划体系。

（三）财务预算资金管理执行流程并不规范

虽然行政事业单位财务预算资金管理具有严格的流程，但是部分单位在日常财务管理活动中没有严格地按照全面预算管理制度进行工作，反而人为地调整预算管理，从而影响预算规划实施的成果，导致单位无法有效实现工作计划管理的总体目标。当行政事业单位出现突发情况或者不可抗力的情况时，假如无法及时地在第一时间内对计划进行改变和调整，仍然根据原来的预算规划执行计划，就会出现行政事业单位财务资金管理问题，影响单位的正常运转，直接危害单位的工作效率，既不利于单位规划管理目标的实现，也对其社会效益产生了不利的影响。当前大部分的行政事业单位财务预算资金管理执行力并不到位，流程也存在不规范的情况，在预算编制过程中，无法对本单位全面预算管理过程中出现的各种问题进行深入的分析，对预算过程中存在的偏差现象和产生因素往往不作深入分析，只作表面工夫，对出现的问题往往仅进行简短的报告管理，对向上级报告后往往缺乏针对性的处理方法和对策。

（四）财务预算管理主动性存在不足

首先，大部分的行政事业单位财务预算管理意识上的欠缺。对资金运用而言，往往是依靠企业领导自身的个人意愿所确定的，而这样也就导致了一些资金并不能根据规定的用途来使用，从而造成政府或其他事业单位财务预算资金运用的实际效益并不高。在大部分行政事业单位中甚至还未能构建出比较完善的预算编制，在资金的划拨等方面也存在着相应的问题。其次，部分行政事业单位在财务预算管理上的缺陷。在大部分行政事业单位中，其所使用的财务人员本身并不具有会计执业资质，这也就无法把握好会计的财务制度等各方面的内容，而只能简单地完成自己的职责任务，这也就无法切实改善行政单位中的预算资金运用效益，由此降低了财务管理能力水平。再次，部分行政事业单位因为受目前国家财政预算实际运行时的环境影响，尽管有大量的专项资金费用投资在各个单位中，但也并没有实现投资及时运行的现象。再者，有些单位在上报成本费用的过程中为适应财务报表上的编审要求，也普遍采用了按成本费用比例列报的方式，这也就导致了在财务决算时投资大多体现为成本费用，但对后期资金运用又不能及时实施有效的监督，因此形成监督空白等问题，对投资是否按原计划运用也就无从把握。

四、提高行政事业单位财政预算资金管理效果的措施

（一）制定科学合理的预算编制制度

一个好的编制方法可以有效地避免行政事业单位财务预算资金管理中存在的问题，在编制预算的过程中需要单位所有人员的参与，保证预算编制的高透明度，从而做到公平、公正、合理。对于行政事业单位来说，要事先明确好国家的预算资金管理制度法律和规定等，如此才能从自己单位的实际状况考虑，以便制定出合理的预算编制制度，以实现单位全年在收支上的均衡。对于计划人员来说，是单位实现预算有效管理的重要基础。行政事业单位在编制与执行等各方面，需要依靠单位所有的人员资源来投入于计划之中，并通过科学的方式来详细地体现出在有关部门中的人员工作情况和任务计划等。唯有实现对资金的优化分配，方可提升行政事业单位财务预算资金管理的效率。就预算编制管理工作来说，属于一项系统性较强的系统工程，既必须从各部门工作本身的实际状况考量，同时也必须综合对单位业务发展的现实情况等多方面来加以考虑，必须要给财务人员比较充足的时间来进行行政事业单位财务预算编制。就当前我国的预算编制方法来说，大部分的行政事业单位财务预算管理编制，已经基本实现了“二上二下、分级编制、逐级汇报”的程序，在编制的过程中，也没有抛弃传统编制方法，所以，对各个单位而言，要综合好各方面的各种因素，并通过比较过去一年的预算使用等各种因素，来科学地预测好下一年度国民经济的发展变化情况，如此才能真正地以提高经济效益为主要目标，并制定出符合各单位现实需要的具备操作性的经济计划内容。

（二）对行政事业单位财务预算资组织体系不断更新

行政事业单位领导要不断地对财务预算资金管理体系进行更新，单位领导必须应该根据单位的发展状况，参考每个工作人员的意见完善预算组织体系，加强单位里每位职工的预算管理意识，重视预算管理的重要地位，使预算管理发挥最大的作用。同时，行政事业单位在预算编制过程中应该以单位的整体效益为核心，全面提高单位服务水平，使整个预算组织体系的完善更加客观化、科学化，推动行政事业单位财务预算资金管理高效运行。

（三）提高对行政事业单位财政预算资金管理的重视程度

第一，要构建出健全的行政事业单位财务预算资金管理体系，只有这样才能确保在行政单位中各种支出上的合理进行。其次，要健全好预算管理制度，这样才能规范好单位中的预算编制行为，从而提高廉政机关建设的准确性。最后，也要意识到构建出更加健全的行政事业单位财务预算资金管理制度的必要性，如此才能提前预判。正确认识单位可能面临的风险，进而分析和处理好现实问题，化解潜在的风险。

（四）建立完善的财务预算资金管理约束制度

有效的监督是预算管理工作落实的重要手段，好的监督制度能够对单位每一个工作人员产生约束，避免贪污等违法乱纪行为的发生。因此，在管理制度构建过程中，应该对监督制度更加注重，将监督工作进行落实，保证政府资金的流向合理，发挥资金的最大效益，保证工作的公平公正。对行政事业单位来说，要建立出完善的资金预算管理体系，如财务岗位职责制度等，这也可以增强监督的实效性。在这些约束体系的影响下，既能够提高企业财务目标的正确性，同时又能够做到问责权限上的正确界定，进而提高行政事业单位财务工作的合规性。特别是要坚持把岗位职责落到单位内部每一个人的头上，这样，才能够切实增强单位职工的内部管控意识。通过设定出合理的单位内部监督流程，才能够提升单位内部监督的实效，同时也才可以形成合理的单位部门间协作模式，避免腐败和贪污现象。而通过加强单位各个环节上的内部监管职责，就可以确保各项单位财政预算资金管理有效贯彻和实施。

（五）严格做好对银行账户的管理工作

针对依照国家行政事业单位管理的单位银行账户来说，其设置和年检条件等要严格地依照相關的法律规范要求来进行审核，账户注销或者更改等特定情形时，也要加以严格审核，如此就可以提高各个环节的管理实效性。但针对政府行政事业单位来说，必须要严格地依据相应的法律规定要求来进行资金管理，以防止多头开户的现象。并且除专门的账户以外，对于其他多余的账户也必须及时做好撤并工作，如此才可以保证专项资金的安全。

（六）培养加强对行政事业单位财务人员专业培训

对财务人员而言，是对单位中的资产实施直接监督管理的工作人员，所以只有进一步提升政府行政事业单位中财务人员的综合素养，如此才能更好地进行相关管理工作。首先，要进行对会计人员自身的职业教育工作，通过有效的培训等来强化好其综合素质。第二，要注重其责任意识的培养，对单位财务人员来说，必须提高其职业素养，只有做好自己的本职工作，如此才可以增强本职工作的高效性。第三，在开展资金管理工作的过程中，可采取出纳与会计双方共同管理的方法，或通过进行交叉牵制来提高资金监督的实效性，以增强各单位对预算资金的使用效率与稳定性。第四，要构建出完善的会计人才培养激励机制，通过培养复合型的人员，能够提高管理工作的顺利开展。另外，必须进行会计人员业务素质的训练工作，如此可以进一步改善财务管理的水平，以便提高单位预算的管理效益。

（七）健全行政事业单位供应管理体系

行政事业单位供应管理工作对单位具有至关重要的影响，特别是对政府事业单位来说，只有搞好政府采购管理，建立出健全的政府采购管理体系，才能提高对行政事业预算管理的效益。所以，在实际中管理中，政府行政事业单位要不断完善好自身的政府采购管理制度，要选择合理的政府采购方法，严格规范好相应的流程，通过提升政府采购工作人员的专业性和技术，才可以确保政府采购的有效性并可以达到政府投资管理的需要。另外，必须利用好信息化的技术手段，提高预算投资管理工作的自动化。

结 语

随着我国市场经济的深入发展，财政预算在经济管理工作中的重要地位也越来越突出。由于社会主义市场经济已经进入了新常态，对我国财政行政事业单位财务预算资金管理体系构建提出了新的要求，所以我们必须通过深入探索丰富的途径，来保障国家财政预算管理制度的顺利有效实施。在政府事业单位财务预算资金管理的过程中，要意识到做好政府事业预算外单位投资管理的重要性，并不断创新企业财务工作方式，以此来提高政府行政事业单位的预算管理水平，而财务人员则要适时地转变自身的工作理念，做好政府事业单位的财务预算资金管理。