吉林省优化营商环境的政策建议

王晓群

摘要：良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现、提高综合竞争力的重要方面。吉林省应对标先进、精准发力、综合施策、强化落实，加大营商环境改革创新力度，推动吉林省营商环境进入全国第一方阵，着力打造能够享誉世界的营商环境“吉林样板”。

关键词：营商环境;吉林省;政策建议

吉林省优化营商环境改革进入‘深水区’，只有毫不动摇地用发展的思维、改革的思路，进一步破除深层次体制机制障碍，力争再推出一批突破力度大、含金量高、引领示范性强的制度创新成果，才能不负习近平总书记“以优化营商环境为基础，全面深化改革”“把激发各类市场主体活力放到重要位置”的殷殷嘱托，将省委书记景俊海提出“要聚焦激发市场主体活力，持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境”的要求落到实处，使营商环境改革创新成为吉林省推动改革和发展深度融合、高效联动的关键节点和重要抓手，不断放大改革效应，释放改革红利，更好地解放生产力、增强创新力、提高竞争力。

一、对标先进，以积极推进吉林省营商环境进入全国第一方阵为目标导向，加大营商环境改革创新力度，着力打造能够享誉世界的营商环境“吉林样板”。

近年来，吉林省优化营商环境取得突破性进展，营商环境法治化建设扎实推进，数字政府建设实现跃升，“放管服”改革不断深化，，企业从设立到经营便利度全面提升，“亲”“清”新型政商关系得以有效践行。但是，对标党中央要求、人民群众期盼，对照国际最高标准、最好水平，吉林省在优化营商环境方面依然有一定的提升空间。根据《中国营商环境报告2020》提供的信息，2019 年吉林营商环境指数为 51.21，全国排名第 20，处于中等水平（B 级）。伴随《优化营商环境条例》的颁布实施，优化营商环境已经成为激发市场主体活力和社会创造力、推动高质量发展的重要抓手，我国营商环境将进入一个优化加速期，吉林省要对标先进、抢抓机遇、超前谋划，在加快打造“体制顺、机制活、政策好、审批少、手续简、成本低、服务优、办事畅、效率高”的市场化法治化国际化营商环境上下真功夫，实现制度供给效率、资源配置效率、政府审批效率、创新创业效率全面提升，产权保护、市场准入、公平竞争等市场体系基础性制度更加健全，使吉林省营商环境顺利进入全国第一方阵，打造具有世界知名度、美誉度的营商环境“吉林样板”。

二、精准发力，以營商环境 “优”无止境为思想指引，从更深层次入手推进体制机制改革，在商事制度改革、审批制度改革、监管制度改革、企业办理破产等重点领域、关键环节取得一批开创性制度突破。

发现区域营商环境优化的短板，才能做到明确重点，突破难点，打通堵塞点，切实破除营商环境重点领域和关键环节存在的体制机制障碍。

我们对《中国营商环境报告2020》中有关吉林省的相关数据进行了分析，影响区域经济体营商环境的一级指标中，四种子环境排名由高到低依次为：市场环境（第 9），人文环境（第 17），政务环境（第 17），法律政策环境（第 20）。

在影响区域经济体营商环境的二级指标中，资源获取（第 5）、市场中介（第 5）、政企关系（第7）、政府廉洁（第9）等四项指标，均位列全国上游;而司法公正（第24）、创新（第24）、融资（第 26）三项指标位于全国落后水平，是构成吉林省营商环境的短板。基于以上分析，我们认为随着吉林省“放管服”改革的不断深入，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”持续破除，“办照难”“办证难”等传统性公共服务问题已不再是域内企业发展面临的普遍痛点，取而代之的是存在于商事制度、审批制度、监管制度存在的隐性壁垒，制度需求与制度供给之间的错位、错配。因此，吉林省应聚焦市场主体关切，紧紧围绕市场环境、法治环境、投资贸易环境、政务服务环境、创新创业环境，以进一步清除隐性壁垒、优化再造审批流程，加快人民满意的服务型政府建设。通过确立市场对资源配置的决定性作用，进一步深化放宽市场准入制度改革，不断缩减服务业负面清单，为企业提供公平、公正、公开和健康、包容、有序的市场竞争环境，推动企业交易成本持续降低。通过立法、执法、司法三个维度的持续深化改革，加快构建立法系统科学、执法规范有序、司法公正高效的高水平营商法治保障格局;通过畅通企业诉求渠道，健全企业家参与涉企政策制定机制，释放更多政策空间和改革红利。

三、综合施策，以降低企业制度性交易成本作为改革重点，更加注重改革创新的系统性、整体性、协同性，推动吉林省营商环境在市场化、法治化、国际化方向取得历史性突破。

伴随着《吉林省营商环境优化提升实施方案（2021）》的颁布实施，吉林省将向企业开办“1”时代迈进，即企业登记、刻制公章、申领发票、企业单位参保登记等事项整合为1个环节办理，开办时间全面压缩至1个工作日以内。同时全面推行“一网通办”，营业执照、印章、发票和税控设备等全部手续线下“一窗领取”。这无疑对吉林省营商环境改革的系统性、整体性、协同性提出了更高要求，为此吉林省要推动“最多跑一次”迭代升级，创新开展“证照一码通”改革，做到“一键导航、一单告知、一表申请、一网办理、一码关联”，实现准入到准营的有效衔接;推动出台市场主体住所登记管理办法，深化“一址多照”“一照多址”“集群注册”等改革措施，切实营造出便捷高效、公平竞争、稳定透明、与国际通行规则高度衔接的营商环境。

四、强化落实，把改革举措落地见效摆在更加突出的位置，强化“问题清单+督查整改”机制，确保吉林省打通营商环境政策落地“最后一公里”。

就吉林省来说，行政审批是“长跑”还是“短跑”，监管路口是“红灯”还是 “绿灯”，服务通道是“低速”还是“高速”，直接影响着本省经济活力和综合竞争力，只有切实提高营商环境的执行力落实力，才能推动区域经济实现大企业“顶天立地”，小微企业“铺天盖地”，个体商户“枝繁叶茂”，为此要形成以服务企业为荣、以损害企业为耻、以繁荣企业为本的良好营商氛围，努力做到服务企业“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，确保吉林省经济充满活力，持续向好，实现高质量发展。