激发地方立法的“地方性”“原创性”活力

田成有

近日，中央人大工作会议指出，地方立法要增强针对性、适用性、可操作性，要注重开展“小切口”立法，要从地方实际出发，彰显地方特色，着力解决实际问题。这完全击中了地方立法的要害，指出了地方立法的方向。

着实，当前地方立法存在着立法数量骤增、重复严重的问题，一些立法缺乏必要性与可行性，立法质量不高，“地方性”的特色严重不足。因此，重提立法“地方性”，以实现立法法所要求的“根据本地方的具体情况和实际需要，有针对性地立法”这一目标，在当下地方立法工作中意义尤其重要。

一、为何要凸显“地方性”

首先，“地方性”是由不同地方客观存在的差异性所决定。无论是东部与西部、南方与北方、沿海与内陆，自然环境还是人文环境，总是存在明显差异。地方立法如果无视各地差异，一味照搬照抄国家层面的立法，就无法回应本地区的地方特性，无法实现通过地方立法推进地方治理的特殊要求。

其次，突出“地方性”特征，是地方立法存在的合理性基础。毛泽东在《论十大关系》中指出：“立法权集中在中央。但是在不违背中央方针的条件下，按照情况和工作需要，地方可以搞章程、条例、办法，宪法并没有约束。我们要统一，也要特殊。”宪法明确规定：“遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”可见，在中央统一领导下，“一致性”与充分发挥主动性与积极性的“地方性”，是贯穿于地方立法的双重价值。

如果说国家立法是系统性的、抽象的、粗线条的，那么地方立法的定位就应当放在针对性、具体性和精细化上。……