元治理视角下农村环境治理的路径分析与反思

冯阳雪

(南京大学 政府管理学院，江苏 南京 210046)

一、研究问题

近年来，随着生态环境部的成立、环保“党政同责”、环保督查以及约谈等制度变革的逐渐推开，生态环境保护已然成为各级政府的中心工作之一。习近平总书记也多次强调“绿水青山就是金山银山”的环保理念。但同时，农村地区的环境治理却普遍被各级政府忽视，成为了一项“被忽视的中心工作”。然而，农村的环境治理已刻不容缓。全国第一次污染源普查结果显示，农业源污染排放已占全国总排放的“半壁江山”。另外，据“中国农村跟踪调查”(CRFS)，85.7%的农户认为本村存在不同程度的人居环境污染，只有五成农户对本村人居环境治理表示满意。

为什么农村环境治理会被忽视？究其原因：其一，刻板印象。一部分人仍抱有农村是青山绿水的想象，认为与城市相比，农村环境污染并不严重；一部分人则相信“先发展，后治理”的逻辑，认为农村的环境污染是发展的代价。其二，资金短缺、投入不足。尽管中央农村环境保护专项资金(农村环境综合整治资金)由2008年的5亿元提升到2017年的60亿元，实则仅够一年的运维费用。

有研究发现，环境治理资金短缺问题越往基层缺口越大，这也意味着作为治理末梢的村，资金短缺是制约治理的关键因素。可预见的是，在未来相当长的一段时期内，农村环境治理的资金短缺仍将继续存在。时任生态环境部部长的李干杰在谈及2020年生态环境保护工作形势时明确指出，当前农业农村污染防治基础薄弱、生态环境治理投入不足。……