机关单位全面预算管理面临的问题及解决策略刍议

作者简介;程晓清，（1984.6-），女，汉，湖北省黄石市，本科，中级会计师，研究方向：全面预算管理。

摘要：新市场经济环境下，国家加大对预算制度改革的力度，行政机关单位顺应国家号召，优化内部资源配置，加强廉政建设，建立完善的全面预算管理体系，从而有效控制行政成本，使单位资金能够有计划地使用，使监督检查能够更加便利，使工作效益能够最大化。本文阐述全面预算管理对于机关单位的意义，分析机关单位全面预算管理面临的问题，探讨机关单位全面预算管理解决策略。

关键词：机关单位;全面预算管理;策略

前言：机关单位是国家的行政单位，具有行政权力，主要负责国家的各项行政事务，并对其进行组织管理和指挥，其编制属于行政编制，其费用来源主要是国家行政经费，新时代下，政府更关注服务能力的提升，国家大力提倡民主化和法制化建设，积极响应国家号召，机关单位财务制度也在不断改革，财务公开和透明是财务改革的重点，在国家层面，各部委对其财务预算进行了公开，这给机关单位起到良好的示范作用，因此对机关单位全面预算管理的研究，具有现实意义。

1全面预算管理概述

对机关单位而言全面预算管理就是指其总预算，是其在某一时期内的财务和运用等方面总预算的统称。机关单位通过全面预算可以对内部资源进行合理配置，对使用资金进行优化，可以协调单位内部关系，对机关单位的费用支出进行控制，对绩效考核管理进行完善，确保机关工作效率最大化。机关单位的全面预算管理包含几部分，一是机关单位的资金收入;二是机关单位的资金支出;三是机关单位的资金运作;四是机关单位的服务数量。机关单位全面预算管理具有三方面特征：一是全面反映性;二是全员参与性;三是全额控制性。机关单位全面预算管理可以囊括所有的部门，所有的人员，所有的环节，是一种统筹安排和整合机关单位整体资源的一个指标体系。机关单位全面预算管理具有独特的一面，机关单位因其特殊性，全面预算管理会相对比较简单，不涉及全面预算管理中的销售指标、生产和成本等内容，主要为机关单位的人员经费、日常用于公共用途的经费、项目专项经费等方面。机关单位开展全面预算管理有一定的难度，因机关单位的非盈利性质，其会计核算一般都是事后核算，而全面预算管理是一种预测管理行为，目的是对单位内的资源进行整合和优化，并制定一定的预算方案，用来指导单位的工作，二者的会计核算方式不同，因此转变难度会比较大。

2全面预算管理意义

机关单位传统财务管理主要是制定财务计划，并在计划的执行过程中，协调好各部门的工作，而全面预算管理是一种综合性的管理手段，包括预算编制的制定、预算编制的执行、预算编制的过程控制、预算编制的绩效考评、预算编制的激励机制等方面，单位利用全面预算管理可以提高其运转效率，提升其管理水平，提升服务标准，更好发挥政府职能，更快达成服务目标，实现其最大化的工作效率。机关单位的全面预算管理以其财务管理目标为实施基础，对单位的非营利性收入、公共机关支出、公共产品和公共服务等方面内容进行全面的财务管理规划[2]，使机关单位的目标管理能够实现，使机关单位的内部资源能够得到优化，使机关单位的管理水平能够得到提升，使机关单位能够健康稳步发展。

2.1全面预算管理可以使机关单位资金使用更具计划性

其一，全面预算管理可以使机关单位各部门的资金使用更具计划性。机关单位内部各部门根据自身情况进行预算编制是单位开展全面预算管理的第一步，各部门预算编制书的制定依据是部门往年的工作情况和本年度部门工作计划，以此为基础对部门季度和年度的资金使用情况进行预测，第二步是单位对部门资金使用额度进行规定，第三步是部门要根据单位资金使用额度对内部资金的使用进行最终确定，从而确保资金的使用能够有计划性。其二，全面预算管理可以使机关单位资金使用更具计划性。全面预算管理具有全面性，对于机关单位而言，全面预算管理是全机关的预算管理，通过全面预算管理使单位各部门的资金使用变得明确，使单位统筹管理的各项工作变得清晰，从而使单位预算资金的使用情况变得容易确定，可以使机关单位资金使用更具计划性。其三，使各部门的资金使用更具协调性。通过全面预算管理单位可以对各部门的资金使用情况进行分析和明确，对各部门剩余资金的情况也比较清晰，对各部门比较大的资金使用情况可以进行合理的预测，能够做到对资金的使用处于掌握之中，从而使各部门的资金使用更具协调性。

2.2全面预算管理可以使机关单位廉政风险得到有效防范

全面预算管理是机关单位内部控制的重要方法，单位内部控制和监管的数据来源于全面预算管理的相关指标，单位内部控制和监管的具体表现形式是全面预算管理中的相关考核和评估工作，机关单位通过全面预算管理可以使财政资金得到充分利用，发挥资金最大效益，从而有效避免浪费行为，有效防范单位的廉政风险。

2.3全面预算管理可以使机关单位整体管理水平得到提升

全面预算管理是对机关单位所有资源进行预算管理，其具有资金全额性、管理全面性、人员参与全员性的特点，全面预算管理要求机关单位各部门积极参与，并加强部门之间的沟通和协作，对各部门资金进行统一合理安排，从而使资金的使用效率大大提升，通过全面预算管理的绩效考核机制，对各部门的绩效进行考核和监督，使单位内部各项公共服务性目标能够顺利实现，从而使单位的管理水平得到提高，机关单位能够健康稳步发展。

2.4全面预算管理可以使机关单位的行政成本有效降低

我国机关单位在行政成本上一直存在过高的现象，铺张浪费的行为也时有发生，因此实施全面预算管理可以使机关单位的行政成本有效降低。具体表现在以下几个方面：一是通过全面预算管理可以有效控制成本，预算执行是全面预算管理的关键环节，机关单位的资金使用都有固定的额度，一般情况都不会出现透支的现象，因此这部分资金无法被使用，单位在执行全面预算管理时，也会对单位开支进行必要的缩减，从而使单位行政成本降低;二是全面预算管理可以对单位形成一种无形的约束，单位开展全面预算管理一般以年為周期，对年度资金开支进行规定，因此上到单位领导，下到各部门负责人会在日常工作中形成成本节约的意识。三是使得行政经费的紧张问题有所缓解，全面预算管理对单位经费的使用进行了约束，重点支持关键的活动，缩减其他可有可无的项目开支，对各部门资金进行调节，实现合理分配，使得行政经费紧张的问题得到缓解。

3机关单位全面预算管理面临的问题

3.1预算管理制度不完善

全面预算管理可以为机关单位的发展决策提供有力的数据支持，而在实际工作中却事与愿违，部分机关单位对预算管理不够重视，认识不到预算管理的重要性，对预算工作的开展支持力度不够，从而使单位的预算管理处在一个较低的水平，使单位的职能不能正常发挥出来，对单位的长远健康发展产生了不利影响。单位领导对预算管理不够重视，进而导致预算管理人员出现工作惰性，对工作不能全心全意。机关单位对预算的不重视和不关心，导致预算管理制度的不完善，缺乏规范化和科学化的管理标准，从而使得单位预算管理流于形式，不能发挥其效用。

3.2预算管理体系不健全

预算管理体系是全面预算顺利开展的有力前提，而机关单位目前还没有建立完善的预算管理体系，导致在进行预算编制时，没有科学编制依据，在执行过程中出现落实不到位等情况，使全面预算管理不能及时对财政资金进行必要监管[3]，从而无法达到全面预算的管理目标。机关单位人员对全面预算的重视程度不够，认为预算编制是财务部门的工作，各部门主要是起到配合的作用，没有意识到全面预算管理对于单位财政资金管理的重要性。单位缺乏必要的评价体系，对评价指标的界定，要包含几个方面：一是日常工作的完成情况;二是资金利用情况;三是年度内单位和各部门的工作职责完成度。因为包含的内容较多，所以在建立全面预算评价体系时比较困难。单位缺乏必要的奖惩制度，缺乏完善的激励机制，预算管理执行情况的相关考核结果，没有纳入激励机制中，对其考核的结果也没有具体量化的标准和相应的奖惩，导致单位预算管理的效果不尽人意。

3.3财务预算能力有欠缺

财务预算能力取决于预算人员的专业技能和素质，部分机关单位的预算管理人员的整体素质有待加强，职业道德水平需要提高，专业技能不過硬，理论知识不精通，这些都对单位的预算能力产生不利影响。在不断变化的市场经济条件下，机关单位也在快速发展和进步，需要更多高素质和高技能的预算管理人员，而传统预算管理人员不再适应单位的发展，而机关单位内部没有建立相关人员的培训制度，导致预算管理人员无法适应新时代的变化，从而严重影响机关单位的财务预算能力[4]。

3.4预算管理监管不到位

全面预算编制在机关单位能够得到有效执行的关键是加强预算管理监管，从而有效推进全面预算管理工作。对全面预算管理进行监督和管理，能够使机关单位对工作中出现的问题及时发现，对工作中的不足之处进行及时了解，并快速作出反应，制定解决方案，确保单位目标管理对资金的需求。由于各种原因导致部分机关单位缺乏必要的预算管理监管机制，无法对预算管理实现全程监督，会出现资金使用的随意化和盲目化，导致支出超过预算标准，预算管理无法有效落地，不能实现对机关单位的项目开支以及财政资金进行全过程的监管，使预算管理的价值大大降低，单位的财务风险极大增加。

3.5预算管理考评体系不健全

提高机关单位全面预算管理的关键环节是健全的考评体系，通过构建完善的考评体系可以提高工作人员的积极性和主动性，确保工作人员能够全员参与到全面预算管理工作中。全面预算管理涉及到的内容比较多，且专业性较强，因此在制定和执行过程中需要各部门的紧密配合，才能保证预算管理工作的顺利开展。但就目前来看，机关单位缺乏完善的预算管理考评体系，导致各部门工作人员在进行预算管理时参与度不足，积极性不够，使得全面预算管理的执行不顺畅，影响预算管理效用的发挥。另外在进行预算考评体系构建时，相应考评指标的制定也存在不合理的情况，考评体系不科学，导致全面预算管理工作不能有效开展，并影响其价值的发挥，进而影响机关单位的工作效率，对服务质量的提升也产生不利影响。

4机关单位全面预算管理解决策略

4.1完善预算管理制度，进行全面管理

完善预算管理制度可以使预算管理体系发挥科学效能，机关单位管理目标的实现可以通过预算管理实现科学预测和规划，预算管理可以提高单位资金的使用效率，减少资金管理的风险，实现单位目标的达成。要保障预算管理的效果，单位需要建立完善的预算管理制度，实现全面管理。首先规范预算管理流程，并对各个流程进行权责划分。其次建立完善的预算管理制度，包含预算管理的内容、预算管理的组织形式、预算管理的职责划分等，并依据预算管理制度，开展预算管理工作。最后对单位财务部门和各业务部门进行必要指导，使预算管理制度能得到有效执行，保障单位预算管理工作顺利开展。

4.2健全预算管理体系，进行科学管理

全面预算管理体系可以具体细分到一系列的预算管理活动中，预算管理活动按照流程不同具体分为：预算编制、预算审批、预算执行、预算控制、预算调整、预算监督、预算核算、预算分析、预算考评、预算奖惩。健全预算管理体系要确保预算编制的科学性，预算执行的严格性。采用“自上而下”、“自下而上”“N上N下”相结合的预算编制方法[5]，精确确定单位的预算目标。各部门要对工作计划有合理的安排，财务人员要对预算的执行情况进行掌握和了解，并对预算管理的执行进度进行跟踪和反馈，对预算资金的使用情况进行跟踪和分析，找出实际使用和计划的差异，并分析可能存在的原因，积极和各部门沟通交流，对存在的问题进行及时调整并制定优化方案，提高单位的预算管理水平，确保单位目标能够达成。

4.3提高财务预算能力，进行有效管理

首先要提高单位全体员工的预算管理意识，坚持以人为本的理念，通过积极有效的措施改变全员的思维方式，改变传统的财务观念。单位管理层要加强对预算管理的认识，深入了解预算管理给单位带来的重要影响，从而优化单位人员配置，使其更加科学化和合理化，加强对员工的思想意识培养，提高预算管理意识。其次提高预算管理人员的专业技能和职业素养，通过定期的培训，强化预算管理专业技能，学习先进的预算编制方法，从而提高财务人员的预算能力，以信息化技术手段为依托，采用多种方式和多个角度的措施，提高单位的预算管理水平。最后加强财务部门管理，使其形成严谨的工作作风，一改之前粗放式的管理方式，加强对财务管理的重视，加大单位内部控制力度，简化管理流程，提高管理效率，实现有效管理。

4.4提高预算监管力度，保障预算精准

提高预算监管力度，可以保证单位全面预算管理的精准性。预算监管是对预算管理的硬性约束，机关单位要加强对预算管理的监管力度，让单位全体员工都参与到预算管理工作中，确保预算管理的全方位全角度监督，实现预算管理的科学和有效，使预算行为更加规范，使单位的资金使用效率大大提升。充分发揮预算监督的作用，能及时发现预算管理过程中的问题，并对问题进行分析和总结，制定解决问题的措施和方案。同时要保证预算管理的严谨性，预算编制一旦制定就不能随意更改，谨防超出预算的支出，单位各业务部门要对预算的执行情况进行实时动态化的监督，并把预算执行情况和执行效果进行反馈，保持和财务人员的积极沟通，多方携手共同做好单位的预算管理工作，通力合作解决预算管理工作中遇到的问题。

4.5完善预算管理考评机制，确保预算效果

全面预算管理考评机制作为机关单位全面建设管理的重要部分，可以促使机关单位的管理水平得到提升。完善的预算管理考评机制要与工作人员的薪资相结合，促使员工提高工作主动性，同时建立奖惩机制，促使员工提升工作质量。单位要对每一位工作人员一视同仁，把全面预算管理观念植入到工作人员的意识里，加强工作人员对预算管理的认知，从而使预算管理工作能够有序推进，发挥预算管理的效用，保证机关单位的工作质量和服务水平，提升单位整体形象。

5结语

鉴于机关单位预算管理还存在一些诸如预算管理制度不完善、预算管理体系不健全、财务预算能力有欠缺、预算管理监管不到位的问题。为了提高机关单位的全面预算管理水平，实现财政资金的合理利用，促进机关单位达成目标管理，需要完善预算管理制度、健全预算管理体系、提高财务预算能力、提高预算监管力度。加强机关单位全面预算管理，可以更好发挥单位的政府职能，促进单位公共服务能力的提升，实现单位健康发展。机关单位做好全面预算管理还有很长的路要走，要求我们在工作中不断实践而后总结，对预算管理进行完善和创新，力求单位的预算管理能够不断向前迈进，做机关单位发展的坚强后盾。

参考文献

[1]刘槟. 浅谈行政机关单位全面预算管理[J]. 商讯， 2020， No.207（17）：154-155.

[2]张奕琴. 机关单位全面预算管理分析[J]. 今日财富， 2020（06）：92-93.

[3]田永文. 浅析机关单位全面预算管理的困境及解决策略[J]. 消费导刊， 2019， 000（040）：180.

[4]万玉兰. 浅析机关单位全面预算管理的问题及改进对策[J]. 市场周刊·理论版， 2019（34）：2.

[5]冯焰. 加强机关单位全面预算管理的探讨[J]. 经营者， 2020.