“五抓五高”促审计高质量发展

◆周敏恒/武汉市武昌区审计局

一、抓党建引领与政治建设，高站位履行政治责任

（一）坚持党的领导，落实总体要求。深刻理解和把握新时代党中央赋予审计工作的新职责、新使命、新要求，不断增强审计工作政治属性和政治功能，推动审计局由国家机关、专业部门向政治机关、管理部门转变，推动全局审计干部由业务干部向懂业务、具备党政思维的干部转变。认真落实党中央对审计工作集中统一领导的各项制度，严格执行区委审计委员会工作规则、区委审计办工作细则等制度办法，强化对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖，切实将党的领导贯穿到审计工作的全过程。

（二）强化党建引领，推动融合相长。创建党建品牌，彰显党建强审，实施《党建工作和审计业务双考核双汇报制度》，通过“三同时、三融合”构建“党建+”融合共进机制，促进党建与审计融合发展。对党组成员既看业务也考核党建，将党建工作与审计业务同谋划、同部署、同考核，推进政治属性与审计职能、党建考核与工作绩效深度融合，使党建与审计相融相长、融合共进。

（三）加强政治建设，扛起政治责任。增强政治机关意识，把政治标准和政治要求落实到审计工作中，不断提高全局上下的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，凸显政治统领，落实政治责任，不断强化审计人员适应新形势、解决新问题的能力和水平。对标对表上级部署安排，自觉从政治高度看待审计、谋划审计、实施审计，持续以政治眼光分析经济社会问题，贯彻新发展理念，推动武昌高质量发展。

二、抓守土尽责与审计服务，高品格展现忠诚担当

（一）下沉一线，守土尽责，共筑社区防疫堡垒。疫情发生后，迅速组建6个防控小组，第一时间对接社区，值守一线，守土尽责，以“战士的担当、搏击的姿态”与社区并肩作战，全力协助排查、区域消杀、体温监测、物资配送、小区管控等，以实际行动为疫情防控献策出力。疫情反复期间，全局职工火速下沉社区，助力核酸检测、消防安全整治、重点场所排查及防控隐患检查等，彰显了审计人的责任担当。

（二）靠前审计，跟踪服务，提供有力审计保障。将疫情防控审计作为重大政治责任，打造快速响应机制，对专项资金、辖区方舱医院、武昌慈善总会等进行跟踪审计，并对3个街道抗疫捐赠物资进行延伸审计，2020年2月21日至4月8日解封，共对197批捐赠物资分配及使用情况开展了跟踪审计，期间每周上报捐赠物资汇总情况，共上报19份，为疫情防控提供了审计保障。

（三）开展调查，助力决策，促进企业复工复产。对武昌915家规上企业、近10万家规下市场主体复工复产情况进行审计调查，抽选华电武昌热电公司等5家规上企业、楚天龙实业公司等13家规下企业，就营商环境优化、复工复产及就业优先等政策措施落实情况进行现场审计调查，在调查分析基础上向上级提交《武昌区企业复工复产情况审计调查报告》，提供了扎实的第一手资料，为助力区委区政府决策，推动企业纾困、复工复产及惠企政策落实发挥了积极作用。

三、抓主责主业与难点堵点，高质量完成目标任务

（一）着力围绕重点难点，推动决策部署落实到位。围绕重点领域和关键环节开展“六稳六保”、中央支持湖北发展、优化营商环境等政策执行情况跟踪审计、财政预算执行审计，对疫情防控资金、捐赠款物、方舱医院建设、地方政府债务进行审计调查等，通过强化跟踪审计，及时揭示问题，助力重点决策部署措施落实到位。

（二）着力提质增效，助推财政资金规范管理高效使用。围绕促进财政资金增收节支及过“紧日子”要求，重点关注一般性支出、非急需非刚性项目支出预算压减、存量资金盘活、新增财政直达基层资金拨付使用等情况，开展区财政预算执行、区属部门预算执行全覆盖等审计项目，促进完善预算编制管理，增强成本意识，加强精细化管理，推动了财政资金规范与高效使用。

凉山州天然草原主要分布在海拔2 500 m以上的地带，牧草以禾本科、莎草科和杂草类为主。据统计，2015年天然草原平均干草产量2 701.5 kg/hm2，饲草料总利用量(折合干草)9.3×109 kg，平均超载率7.64%。喜德县、盐源县、布拖县、昭觉县和西昌市牧草种植面积达8.99×104 hm2，占全州的40.69%。

（三）着力以转型后的新机制抓好项目的监督与服务。制定《武昌区政府投资项目审计监督管理办法》，厘清和处理好审计监督与审计服务、审计管理的关系。并按投资审计转型升级新机制新要求，加强对道路、排水管网等公共投资项目的审计监督，开展排水主通道工程绩效等审计，重点关注项目质量管理、资金使用等，推动城市更新升级、完善核心功能、提高投资绩效。

（四）着力权力规范运行，促进领导干部秉公用权。聚焦权力运行和责任落实，按照不同类别、级次领导干部履职行权特点，加强对经济责任审计重点内容的规范，通过分类管理，推进领导干部经济责任审计。工作中注重全面辩证看待审计发现问题，按“三个区分开来”要求审慎界定责任，鼓励探索创新，支持担当作为，促进了干事创业氛围的营造。

（五）着力促进民生改善，强化对民生保障项目的审计。注重把人民群众关注的热点难点问题转化为审计任务，围绕“兜底线”、完善保障体系、增进民生福祉等与群众利益密切相关的民生资金和项目，对照人民群众新期待，聚焦养老、教育等群众关注事项，开展了教育、养老、公共停车场等项目审计，推动惠民利民政策落实落地、资金到位见效。

（六）着力推动生态环境保护，开展自然资源资产离任审计。强化资源环境专项资金审计，重点围绕土地、水等自然资源资产开发利用、项目实施和资金管理使用情况，持续推进实施区级相关部门主要领导干部自然资源资产离任（任中）审计，促进各级领导干部有效落实生态文明建设责任。

（七）着力发挥审计的专业优势，助力营商环境优化。围绕市场主体需求，服务市场和企业，对委托中介机构审计项目进行清理；积极开展工程款兑付问题专项排查整治；运用大数据对区一级预算单位实施审计监督，通过审计优化政务环境、市场环境、诚信环境、服务环境、法治环境，推动营商环境优化。

四、抓项目管理与成果运用，高要求提升审计效能

（一）强化规范管理与质量管控。完善审计质量控制机制，加强审计方案落实情况把控，优化流程，完善审计组长审核、业务部门复核、法规部门审理、业务会议审议“四级质控”体系，开展审计项目质量检查，并针对问题修订审计档案管理标准，对审计项目实行动态管理、全过程质量控制，有效规范审计行为，防范审计质量风险，提高审计质量。

（二）强化目标管理与绩效考核。健全绩效量化考评机制，强化目标和结果导向，修订《量化考核办法》，签订绩效量化考核目标责任书，量化工作标准、硬化工作考评、清单化工作任务、精细化过程管理、常态化动态考核。将目标和计划分解成任务清单，以指标化清单形式分解到每个科室、岗位和个人，使硬措施、硬指标清单化具体化，任务到人、责任到岗，通过“日办结、周调度、月打分、季通报、半年总结、年终考评”紧盯工作进展，每周以《审计头条》通报，每月详列工作安排，每季以项目进度图表进行情况通报提示，推动工作落实落细落到位，实现审计管理精细化。

（三）强化理念与方式方法创新。以大数据手段构建数据分析、查找疑点、核实排查、锁定问题的数字化审计模式，对全区78家一级预算单位进行实时审计监督，2020年已完成对全区预算单位的财务数据采集转换，武昌大数据审计格局初显。同时，注重整合国家审计、内部审计、社会审计三者优势，构建“三位一体”格局，增强合力；加强内审指导，下发指导意见，帮助开展培训和经验交流；加强对内审及委托中介机构出具审计报告的指导监督；统筹内审及社会审计共同开展国资国企审计，助推国企改革及经营管理水平提高。

（四）强化问题整改与成果运用。构建审计查出问题整改机制，揭问题、堵漏洞、促规范，以问题整改倒逼制度完善，提高财政资金使用效益。年度《区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》在区人大获高满意度通过，审计查出问题整改落实率达95%以上，收回资金3653万元，修订完善制度9项，2起问题移送区纪委监委处理。同时，加大审计专报和综合分析研究力度，剖析审计发现问题，提升审计成果层次与应用价值，服务领导决策。审计要情专报被区领导批示14篇次，2021年审计信息被各级采用160余篇次；深化研究型审计，上报调研报告10篇，有力提升了审计为政府决策和部门微观管理服务的实效性。

（五）强化审计预警与示警作用。结合近年武昌区专项审计和领导干部经济责任审计情况，收集典型案例汇编成册，相继编撰《审计案例汇编·社区篇》《审计案例汇编·预算单位篇》《审计案例汇编·经济责任审计篇》及《审计案例选编·2020年度篇》下发全区，以案说法、以案明纪、以案示警。同时，与组织部联合印发《武昌区党政主要领导干部和国有企事业单位领导人员任前经济责任告知办法》，向新任区管领导干部发放《领导干部经济责任告知书》，通过关注领导干部权力运行轨迹，前移审计监督关口，增强领导干部责任意识，规范权力运行，防范重大经济风险。

五、抓队伍建设与素质提升，高标准打造过硬队伍

（一）厚植为民情怀，践行为民服务。将以人民为中心的思想根植于队伍建设中，深入开展“我为群众办实事”实践活动，全局深入社区和审计现场，倾听群众呼声，践行为民服务。局党组书记及成员带头认领服务项目，深入凤凰城、昙华林社区向20余户困难群众发放慰问品；向对口扶贫村选派驻村第一书记；组建“武昌审计局志愿服务队”，7次深入昙华林社区、凤凰城社区开展“党员义务奉献日”活动，贴身服务居民，彰显了审计人的为民情怀。

（二）针对短板弱项，提高综合素质。树立“本领恐慌”意识，针对“看不到问题、找不准问题、搞不定问题”等现象，开展“老手带新手，打造审计后浪阵营”传帮带活动，以“审计微学堂”和审计现场教学方式开展常态业务实训，提高审计专业思维和综合素养，每季度表彰“学习之星”并交流经验，营造“比学赶帮超”氛围，推动提升看问题的眼力、谋审计的脑力、到一线的脚力、察民情的听力、写报告的能力，力争使每位审计人员都成为查核账务的能手、分析研究的高手、信息技术的强手和“把脉问诊”的行家里手，做到能查、能说、能写、能“开方下药”。

（三）淬炼工作作风，打造过硬队伍。持续开展“庸懒散慢乱浮”作风整治，结合职责职能和工作实际，以适应审计新使命、胜任新要求为目标，对照六种问题，开展集体讨论，并强化内控制度执行，将纪律严起来、把规矩立起来，以内部通报制度治“慵懒”、以销假考勤制度治“散慢”、以权责清单制度治“乱”、以项目质量管控制度治“浮”。同时，推动全局发扬工匠精神，摒弃想当然、凭经验、走捷径等习惯，提升争先意识和创优意识，对标先进个人和优秀项目，提高工作标准，把事情做实，不浮于表面，力争精致极致。打造“实在、实干、实绩”作风，将纪律作风、效能考核结果作为评先选优、提拔重用和岗位调整的重要依据，锤炼扎实过硬作风，为推动审计高质量发展提供坚强有力的作风保障。

（四）抓好廉政建设，确保廉洁从审。常态化抓警示教育，每月开设“廉政微课堂”，党组成员带头示范，全局干部轮流讲廉政党课；通过警示教育片开展“镜鉴自省”教育；每日通过微信群以《清风讲堂》进行案例推送，驰而不息增强廉政和纪律规矩意识；运用廉政执纪“四种形态”开展谈心谈话，教育和引导审计干部严格执行审计“四严禁”“八不准”，知敬畏、存戒惧、守底线，自觉做到廉洁从审，全局持续保持了“零复议、零诉讼、零投诉、零举报、零案件”。

[图片新闻]TUPIANXINWEN

为切实开展“国家宪法日”宣传活动，2021年12月4日上午，监利市审计局组织干部职工在城区主要街道悬挂宣传横幅，摆放普法展台，发放新修订审计法读本和普法宣传手册，现场解答群众提出的相关审计问题。

（胡超 夏思聪 摄影报道）