公共服务体系的供给侧改革研究

摘要：对于当前我国政府的发展来看，要想快速转变政府职能、建设服务型政府，就必须要不断丰富公共产品，改变公共服务。这能够有效的深化当前的改革，不断当前供给体系的质量，能够有效的推动我国当前经济的发展。然而通过对当前公共服务体系的研究和调查来看，在当前发展的过程中存在一系列问题，供给的总量相对来说不足，服务质量相对来说也不是特别高，所以在这种情况下，党十八届五中全会根据我国当前发展的实际情况，制定了一套有针对性的发展规划。在规划中明确指出，必须要不断增加当前公共服务的供给，尤其是要不断解决人民最关心的利益问题，不断增强当前政府的职能，提高公共服务的质量和水平。而在这种情况下，也不能按照传统的方法增加公共服务的供给，必须要采取一系列有创造性的方法，不断推动当前公共服务供给侧改革的深入发展。所以在这种情况下，政府不再直接承办公共服务体系，尽量由政府和社会资本合作提出，吸引一些社会其他资本的加入，推动当前公共服务体系供给侧结构改革的发展。

关键词：公共服务体系;供给侧改革;研究策略

引言

就目前经济社会的发展情况来看，公共服务事业是其在发展过程中出现的一个非常重要的短板，而在整体的公共服务事业中，民办公共服务事业的发展相对来说也比较缓慢。所以在这种情况下，我国政府的相关部门就需要不断增强当前公共服务的供给，不断提高当前供给的质量，推动当前供给侧结构性改革的深入发展。而在这个过程中，首先就要对我国当前公共服务体系供给侧改革中出现的问题进行分析，了解到当前公共服务整体的规模相对来说比较小，公共事业的内容相对来说比较繁杂臃肿，所以在当前新一轮的改革过中，就可以适当的扩大公共服务事业的总体规模，对当前的内容发展结构进行适当的优化，不断提高我国发展的质量和发展的能力，尤其是可以吸引一些社会其他资本的加入，壮大整个公共服务体系的力量。通过对公共服务体系的改革，不断推动当前我国公共事业的发展，解决好人民最需要最关心的问题，实现我国经济的新发展。

一、对当前公共服务体系的概念进行界定和理论进行研究

通過对我国当前公共服务体系的调查和分析，我们发现我国当前绝大多数的公共服务体系的主要的表现形式就是政府主导、社会参与、体制不断创新，通过这种方式建设一套完善的服务体系，有效的推动当前社会的和谐稳定，对当前我国企业的健康发展有非常重要的意义。同时这种方式也能够不断提高社会资源的利用率，有效提高当前的服务效率。所以在这种情况下，公共服务体系就必须要改变传统的发展方式，尤其是要不断转变政府发展的职能，利用公共服务体系的供给侧改革，不断推动我国经济的高质量建设[1]。

1.首先对于当前公共服务体系基本理念进行界定

在整个公共服务体系建设的过程中，一般有三个最主要的概念，一个是公共服务体系的概念，一个是供给侧结构改革的概念，一个是社会力量的概念。通过上述的分析我们已经了解到了公共服务体系的概念，以政府为主导，以其他社会主要力量为参与体，对公民提供基本且有保障的公共服务。而对于供给侧结构性改革来说，在这个过程中，最核心的要求就是不断提高供给侧改革的质量，用改革的方法不断进行结构性调整，不断扩大有效的供给，同时也要不断提高供给侧结构对改革变化的适应性。这种方式能够有效的满足广大人民的需求，用改革的方式推动了产业结构的调整，不断推动了当前经济社会的健康发展。许多年前，我国在开展公共服务体系的过程中，更加依赖于一些传统的公共服务机构，然而却忽视了对一些社会型的企业和民办的服务机构的重视，这也就导致在当前公共服务体系发展的过程中，出现了不均衡的情况。所以在此时开展供给侧结构性改革，让更多民办企业融入到公共服务体系中，不再完全由政府进行指挥，充分发挥出市场的导向作用，让市场以一种无形的双手来调节当前公共服务体系的发展，从而能够不断改善当前公共服务体系的质量。对于社会力量说，一般来说就是除政府的组织之外，与政府没有任何隶属关系的个人和组织，比如说一些民间资本、民办组织和个人。而对于公共服务体系的供给侧结构改革来说，就是在一个竞争中立的过程中，不受外来因素干扰下的市场竞争，完善公共服务提供的规则和制度，使公办机构和民办机构都能在当前公共服务体系中进行良性的竞争，不断提高当前公共服务体系发展的效率。在这个背景下，不管是税收、债务还是监管，都处于一种中立的状态，营造了良好的竞争机制[2]。

对上述的理论基础进行有效的总结，之所以开展公共服务体系的供给侧改革研究，主要有两点理论基础。第一点就是，对公共产品理论进行经济学的分析。在这种情况下，公共服务领域的公共产品的组成形式相对来说比较多，所以说发展模式以及参与形式也就不同，在这种情况下就需要根据实际情况，对不同的发展模式和形式进行有效的整合，提高公共服务领域的质量。在整个过程中，政府必须要保持着一种开放性的态度，政策也要进行鼓励和支持，在内部形成一定的市场竞争体系，让各种社会力量在参与公共服务体系建设的过程中能够进行良性的竞争。第二点就是，根据当前新公共管理体系的实际需求。在当前实际的发展过程中，尤其是对于一些公益性的公共服务来说，必须要充分考虑到民众的需求，不能直接进行一刀切，完全不考虑实际需求。同时政府要想有效地推动各种社会力量参与，也就需要建设出一些有保障的法律规，营造出开放、平等、公正的环境，制定的规范和政策也要做到规范和透明，既要保证社会效益的实现，同样也不能够无视经济效益。

2.对当前公共服务体系供给侧结构改革实践意义的探究

公共服务体系和供给侧改革在整体上来看，相对来说比较偏理论化。然而民办机构进入到公共服务领域，并与公共服务事业进行有效的结合，有非常重要的优势和实践意义。首先，对于公共服务事业本身的发展情况来看，要有效的实现社会发展的短腿问题，解决在上述分析中提到的缺点问题，就必须要民间机构参与到公共服务事业中，民间资本的进入能够有效的发挥财政资金的补充作用。其次民办机构相对来说比较专业和灵活，能够有效的增加当前公共服务体系中的市场竞争，同时在各个领域和各个环节都能够整合和优化资源，通过专业化的合作和先进的管理经验，不断提高当前资源利用的效率[3]。

对于民办机构的发展来说。民办机构要想能够实现长远的健康成长，不断拓展当前发展的空间，首先就需要不断拓展当前资本投资的空间。换句话来说，在当前公共服务事业领域，有着非常大的投资空间，况且整个发展过程的效益相对来说比较稳定，回报率也比较高，符合当前民间资本的实际需求。而民办机构加入到当前公共服务体系中，能够推动社会组织的规范有序化进行，能够有效的像一些社会组织转变，连接政府和社会公众之间的发展。

对当前政治、经济以及文化的发展情况来看。当前我国经济发展的根本目标是要实行高质量的长远发展，所以在这种情况下，就需要不断的扩大消费、拓展就业，不断推动当前我国经济发展方式的转变。而民办企业参与到社会服务事业中，恰好能够不断推动我国经济方式的转变，符合当前经济发展的实际需求。民办企业在参与到社会公共服务制度中，也将一些潜在的社会服务转化成了社会需求，带来了大量的就业岗位，能够有效地拓展就业。而从政治层面上来看，这种方式能够有效的增强社会各界的凝聚力，不断改进当前我国公共服务体系的政策，推动我国伟大复兴中国梦的实现。不管是民办机构还是公办机构，在当前的管理过程中都是平等的。所以在这种情况下，就必须要倡导公正平等的价值理念，让民办机构也能参与到公共服务体系中，符合当前发展的实际需要。

二、公共服务供给侧改革的具体实施路径

通过对目前发展状况的调查，未来我国要想能够交通更多社会力量参与到公共服务体系的过程中，就必须要做好多元供给，完善当前的发展标准，加强对信息的监督。而这又可以分成多个不同的路径来进行完成[4]。

1.做好改革的基本取向

我国当前在公共服务领域的改革并不是特别的彻底，所以在这种情况下就必须要对改革的取向以及改革的情况进行具体的分析，首先可以不断推动政企分开，政府可以将公共事业服务中的微观管理交给社会机构，也就是将具体的生产事务交给社会力量。在这个过程中，政府必须要找好定位，对具体的事物进行具体有效的分析。而在这些社会力量以及社会机构发展的过程中，政府也可以制定一些法律法规以及政策来不断推动公共服务事业的发展，为整体的发展奠定良好的法律基础。與此同时，随着当前我国经济状态的不断发展，也必须要对公共事务和公共项目进行动态的调整，不断满足当前经济发展的需要。第三对于责任的生产上来看，就目前来看，政府也要承担一定的社会责任，同样也要对一些具有公益性的社会服务和社会产品进行扶持，不断推动当前的发展。在整个公共服务供给的过程中，政府也需要对全程进行有效的监督，避免出现一些问题，影响到人民群众的根本利益。

2.区分好营利性以及非营利性的工作，寻找合适的扶持政策

在当前的公共服务事业领域来看，社会力量在从事公共服务事业的过程中，就必须要考虑到民间资本的利益性。也就是说，政府必须要允许这些企业获得合理的回报，不管是从事公益还是非公益的项目。但政府可以根据盈利性以及参与的主体，设计不同的扶持政策。比如说对于营利性相对来说比较少的公益项目，政府就可以加大扶持力度，同时加大对公益项目的支持。一般来看，扶持力度和实际的营利程度是成反比的，也就是说营利程度越低，实际的支持以及扶持力度就越大[5]。

3.公办机构必须要承担托底的功能

在整个发展的过程中，要想使更多的社会资本加入到公共服务体系中，就必须要对当前的发展格局进行动态调整。也就是说，对于当前的公共服务领域来说，在发展的过程中可以以社会力量为主体，但公办机构必须要发挥出保障性的托底功能，这样才能保证社会力量毫无后顾之忧的进行发展。同时也能做到两者之间的协调和配合，不断满足当前民众发展多层次化的需要[6]。

4.做好社会民办机构的改革，不断推动组织的发展

在传统的发展过程中，公办机构往往的发展角色是政府的附庸者，所以在当前发展的新环境下，公办机构要想能够不断摆脱这个角色，建立起完全独立的法人，和现在企业化的智力发展结构，就必须要参与到政府的服务竞争中来，尤其是要不断接受政府的绩效评估和行政监管。在这种情况下，行业的主管部门也就不再直接插手公办机构的具体发展情况，而公办机构在发展的过程中相对来说也比较独立，不再是政府的附庸机构，代行的是政府的评估和监管职能。所以在当前公共服务的社会力量中，社会组织和民间资本能够合理分工，根据实际情况进行错位发展，同时也能够不断推动社会组织的快速发展，形成一套完备的政策发展氛围。在这种情况下，公共服务事业能够为社会提供更好的、更多元化的公共服务，不断提高当前公共服务的发展质量。

三、结束语

就目前对公共服务体系的整体建构来看，从供给侧的角度来进行审核，可以有效的发现公办机构和民办机构之间存在的严重问题，公办机构一直处于长板，民办机构却处于短板。这种情况既不利于当前我国社会主义市场的发展，也不利于当前我国公共事业服务的发展。所以在这种情况下就必须要对我国公共服务的体系进行改革，在发展的过程中要做好信息的公开，不断满足当前发展的需要，尤其是社会力量在推动公共服务事业发展的过程中，不管是盈利性还是非营利性的机构，工作人员都需要享受同样的待遇，不断提高当前公共服务体系建设的效率，推动公共服务体系供给侧改革的发展。

参考文献：

[1]侯琦.转型期中国建设公共服务型政府观点荟萃[J].党政干部学刊，2004（10）：22-23.

[2]顾栋.新公共管理与非政府组织[J].中共杭州市委党校学报，2002（5）：46-49.

[3]许明，胡晓莺.当前西方国家教育市场化改革述评[J].教育研究，1998（3）：69-74.

[4]吴敬琏.建设一个公开、透明和可问责的服务型政府[J].领导决策信息，2003，0（25）：20-21.

[5]刘熙瑞.服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理，2002（7）：5-7.

[6]赵春丽.公共服务型政府──政府职能转变的基本趋向[J].行政论坛，2004（6）：16-17.

作者简介：王冰（1980.5），女，汉族，辽宁本溪市人，博士研究生，讲师，研究方向：经济供给侧改革。

基金项目：辽宁省社会科学规划基金项目+辽宁推进供给侧结构性改革路径研究+L16BJL008。