如何真正实现“非必要，不借调”

│文 本刊全媒体记者 曾那迦

“一些省市县级部门大量借调基层人员，特别在乡镇，有的超过在编人数的三分之一，还有一部分借调乡镇领导班子成员。”3 月末，有基层干部在当地的领导留言板上请求上级过问该单位被借调人员情况。

对此，当地市委组织部反馈证实各级各部门的确因工作任务繁重等多种原因，存在从乡镇基层不规范借调干部的问题，并表示市委组织部、市人社局已专门印发《关于开展违规借调人员清理整改的通知》，相关部门将进一步采取行动整改落实。

“这是基层违规借调乱象的一个缩影。”武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文在接受廉政瞭望·官察室记者采访时表示：“借调本身是上下级或横向部门之间正常的干部使用机制，但一些地方的借调有点‘变异’了。”

借调背后的刚性约束

“2019 年，省委组织部向我对象单位发借调函，借调到组织部工作，时间是半年，但是现在借调已经超期好几个月了，什么说法也不给，也不让回原单位。”2020 年，东部某地一名干部的家人向该省省委组织部反映情况。

专家表示，一些上级部门和主管单位长期对下级单位人员超期借调、借而不调，或长期依赖借调人员来完成该单位的一般性工作。这里面的原因大体上可以从借调单位、被借调单位和被借调人三个层面分析。

违规借调产生的土壤是上下级、强势与相对弱势部门的权力不对等。吕德文告诉记者：“每个单位的编制不可能都是刚刚好足够，编制的不均衡是借调及衍生出的一些不规范现象的原因之一。……