构建六大责任体系 守住粮食安全底线

│文 袁洪

（作者系达州市委常委、市纪委书记、市监委主任）

粮食安全是民生保障之要、国家安全之基。党中央历来高度重视粮食安全，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将粮食安全作为治国安邦的首要政治任务，作出一系列重大决策部署。达州纪检监察系统始终坚持“党中央决策部署到哪里，监督执纪就跟进到哪里”，深入践行“纪委书记盯粮库”要求，着力构建粮食安全责任体系，实施监督检查、巡视巡察、追责问责等系列组合拳，全力守住粮食安全底线，取得了积极成效。

构建粮食安全党政主体责任体系

达州系产粮大市，全市纪检监察系统认真落实党政同责要求，忠实履行粮食安全监督执纪职责，推动建立粮食安全责任清单60 项，全力保障粮食安全。

细化党政主体责任清单。严格执行《粮食流通管理条例》《四川省粮食安全保障条例》等规定，细化明确各级党政“贯彻上级决策部署、地方政府定期向同级人大常委会报告、提高粮食综合生产能力、确保地方粮食储备规模、健全粮食生产保护机制、建立粮食安全保障机制”等6项责任事项。

强化党政主体责任落实。市委市政府多次专题组织学习贯彻习近平总书记关于新时代粮食安全的重要论述和中央决策部署，听取有关工作情况汇报，研究部署有关工作。市纪委监委向市委市政府专题报告粮食购销领域工作5 次，提出推动落实粮食安全主体责任等工作建议19 条。紧盯县（市、区）党政领导班子和“关键少数”，强化对党中央决策部署落实、防范化解粮食安全风险等情况专项巡察，确保粮食安全风险隐患早发现、早整改、早清零。

构建粮食储备行政主管部门主管责任体系

聚焦以往粮食和物资储备行政主管部门权责不清、履行出资人职责混乱等问题，坚持一手抓问题整改，一手抓责任体系构建，压紧压实主管责任。

优化粮食主管机构设置。着力对2019 年机构改革后6 个县（区）粮储中心代行粮食行政职能进行调整优化，目前全市7 个县（市、区）发改局均增挂了粮食和物资储备局牌子。市发改委内设粮食科室3个，工作人员由7 名增至12 名；各县（市、区）均已内设粮食股室，共配备粮食工作人员19名。

分解细化粮食主管责任。针对“粮食储备规模管理、应急保障供应体系建设、粮油仓储物流设施监督、粮食质量安全监管、粮食产后服务体系建设”等13 项粮食主管部门的主管责任进行分解细化。

完成国有粮企出资人职责划转。协调国资、发改等部门，已完成全市33 家国有粮食企业中由国资部门履行出资人职责的企业2 家、由财政部门履行出资人职责的企业4 家、由粮储中心履行出资人职责的企业27 家的划转工作。市发展改革委聚焦主业主责，制定并修订完善市级储备粮轮换管理、市级储备成品粮油管理等规范性文件20余个。

构建粮食购销全链条协同监管责任体系

理顺财政、农业、市场监管等5 部门管理权责，建立28 项监管责任清单，紧盯农业生产、农产品加工、市场流通等粮食购销领域各环节，坚持精准施策、定向发力、协同监管，推动粮食购销领域全链条监管工作走深走实。

具体来讲，财政部门负责强化粮食风险基金的使用管理，拨付粮食储备、保管、轮换、动用费用和利息补贴、耕地地力保护补贴和高标准农田建设资金，跟踪监管资金使用情况；农业农村部门重在细化明确“粮食生产行业管理、农业机械化作业建设、粮食生产功能区布局、高标准农田建设和耕地保护、农业生产防灾减灾体系建设”等责任，支持引导粮食产业高质量发展；市场监管部门具体负责粮食加工质量安全监管，加强粮食经营活动中扰乱市场秩序、违法交易、价格违法等行为的监督检查，指导粮食经营主体建立健全质量追溯管理体系，督促经营主体严格执行产品质量标准；农业发展银行着力抓好国有粮食企业政策性粮食贷款工作，按照国有粮食企业风险承受能力提供信贷资金支持，强化资金流向、资金回笼监督；审计部门则需加强粮食安全政策措施落实、资金管理使用及绩效情况的审计监督。

构建粮食储备中心行业管理服务责任体系

认真落实省委巡视组反馈的“粮食和物资储备中心主要履行行业管理服务职能”的意见要求，与机构编制、发改等部门积极协调，稳妥推进粮储中心职能划分。

强化粮储中心服务职责。督促各县（市、区）将粮储中心职责在机构编制方案中予以明确，有效解决其不具备行政管理和授权委托执法主体资格的问题，确保粮食行业管理服务规范化、制度化、法治化。

确保工作队伍持续稳定。会同机构编制、粮食主管等部门，推动粮储中心工作人员“先期临时借调主管部门开展业务工作、后期统筹考虑事业单位职能整合”等措施落实，有效解决其不具备行政管理资格但又长期从事行政管理工作的问题，确保工作队伍稳定。

督促履行行业服务职责。引导粮储中心尽快适应服务职责变化，积极拓展粮油发展规划编制服务、市场行情调查评估、项目建设咨询服务、爱粮节粮宣传等服务范围，不断提升服务能力水平。

构建纪检监察机关监督执纪责任体系

达州纪检监察系统坚持风险防范与全程监督结合、高压震慑与警示教育结合，坚决扛实保障粮食安全监督执纪政治责任，推动“纪委书记盯粮库”行动不断向纵深拓展。

坚持警示教育常态化。系统梳理并公开曝光2016 年以来全市粮食系统违纪违法案件，权威发布典型案例2 起。用好“舆论监督”，多形式全方位开展“以案为鉴、以案促改、以案促治”廉政警示教育。

坚持日常监督全覆盖。强化派驻纪检监察组监督职责，加强对驻在单位全面落实粮食安全责任的监督检查，并向发改、财政、市场监管等相关部门印发纪检监察建议书，确保日常监督无盲区。用好“统计监督”，采用“粮库”巡查月报表统计粮企人员、资产、轮换、交易、仓储等7个方面21项内容，建立粮食企业日常工作开展及运营情况的跟盯机制，定期分析研判。

坚持风险排查无死角。建立涵盖粮食企业管理、财务制度、粮食收购、粮食储存、粮食销售、粮食项目管理等内容的廉政风险点目录，评定风险等级，梳理出风险点26 个、具体表现57项，落实防范措施54条。依托“溯源机制”让粮油产品拥有“出生证”，绘出粮食加工地、储存地、销售路线图，及时堵住粮食收购、销售漏洞。

坚持风险防范不懈怠。为配合市县“纪委书记盯粮库”行动，实行粮库巡查专员全覆盖，明确发改、财政、审计、市场监管、农发行等部门主要负责人为巡查主体、国有粮食企业为巡查对象，细化实化巡查内容，实行“月分析、季研判、年评比”，严防涉粮腐败苗头坐大成势。

坚持正风肃纪强高压。严肃查办粮食领域腐败案件，扎实推进涉粮案件中涉及粮贩、粮食购销公司及其法定代表人2013年以来相关情况的延伸调查，已自查自纠问题248个，处置问题线索90 件，立案52 件，成案率达58%。