新时代提升基层党组织政治与服务功能研究

摘要：基层党组织是党的建设中不可缺少的环节，提升党组织的政治与服务功能是新时代党建的重要内容，要把做好群众工作、服务好每一名群众作为基层党组织和党员的首要工作来抓。文章对政治与服务功能的提出背景进行阐述，分析具体现实意义，针对各地已有建设经验、建设现状及存在的制约因素，提出要从加强顶层设计、完善工作机制、建立健全衡量标准及反馈制度等方面来提升基层党组织的政治与服务功能。

关键词：基层党组织；服务；顶层设计；制度机制

作者简介：刘慕英，中共德庆县委党校讲师（广东德庆526600）。

中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）08-0046-04

基层党组织是保证党的各项方针政策和重大决策落到实处的根本，是党的执政基础，是党坚强有力的堡垒。习近平总书记曾多次在会议上提到：“加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”[1]并进一步明确指出基层党组织服务功能：“要把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”习近平总书记的讲话为新形势下基层党组织的建设指明了方向，强调了重点，必须清楚地认识到新时代对党组织政治及服务功能的要求，分析制约党组织政治与服务功能提升的因素，并针对性地探索提升基层党组织政治与服务功能的有效路径。

一、基层党组织政治与服务功能研究背景与内涵

（一）基层党组织政治与服务功能研究背景

中国共产党自成立以来，就注重于支部建设并充分发挥其政治功能。在新民主主义革命时期，党组织的政治功能体现为：宣传党的斗争纲领，打造无产阶级队伍，进行政治斗争。在社会主义革命和建设时期，将党组织政治功能进一步深化加强，极大地推动了现代工业化进程，为社会主义创造了物质基础。改革开放和社会主义现代化建设新时期党组织体制是思想教育、组织宣传与服务保障的政治功能的主要表现。在建设中国特色社会主义新时代，基层党组织转变思维，更要充分发挥好政治引领、领导核心、监督服务等政治功能[2]。

党的一切胜利和力量从根本上讲都来源于人民群众。党的工作报告中明确指出，应将加强党组织的服务功能作为一项重要课题。基层党组织的服务功能体现的不是一般性政党、组织，而是执政性服务，不是名义上的帮助，是全面的功能性服务。执政地位的巩固是党组织服务功能特点之一。基层是体现党组织服务功能的“主战场”，核心内容是服務群众，重要方法是做群众工作。同时，提升基层党组织的服务功能更是我党的先进性体现。

（二）基层党组织政治与服务功能的内涵及表现形式

基层党组织是党内体系的“末梢神经”，基层党组织在其运行特性和组织生存上都是独一无二的，基层党组织的政治功能与政党的政治功能也有所不同。在某些特定条件下，基层党组织有着比政党更为深刻和复杂的政治功能。党提出要着重提升组织力，明确政治功能，将企业、农村、机关、学校等各式各样的基层党组织作为宣传主张、贯彻决定、治理基层、团结群众、推动发展的主战场[3]，从中可以很明显地看出新形势下党组织政治功能的基本要求。

基层党组织在政治功能上的表现可分为以下五个方面。一是政策传导功能，主要是贯彻党的“大政方针”政策以及党中央、上级的决议广为人知。二是党员教育功能，管理和约束全体党员，督促党员提升自身素质，体现先进性和引领性。三是群众组织动员功能，促使广大干部群众紧密地团结在党组织周围，推动基层治理纵深发展。四是治理基层功能，提高基层治理现代化，提升基层治理能力，这也是党组织政治功能的根本体现。五是政治监督功能，强化党内外的政治监督，使我们党在时代的潮流中永葆先进纯洁[4]。

基层党组织所体现的政治功能正是党的政治功能在基层的具体表现，主要包括：领导绝对性，这是政治功能的集中体现；组织严密性，这是政治功能的显著品质；服务有效性，这是政治功能的明显特征；执行高效性，这是政治功能的突出优势。

党组织的服务功能主要表现在：统筹协调各类服务资源、统筹协调各类服务项目资金、提升各种组织服务群众的动力等。服务型党组织建设的内涵主要表现为：出发点是以基层党员和群众为本；从职能上更好地服务群众而不是管理群众；将服务好群众、做好群众工作作为主要任务；实现常态化服务，将服务内化成党组织的内在特征；提升服务功能成效标准是“人民满意”[5]。

提高基层党组织的服务功能是坚持党性、践行党的宗旨的必然要求；是贯彻群众路线、夯实执政基础的迫切需要；是建设和谐社会、促进快速发展的首要途径；更是新时代对党组织提出的新要求。提高基层党组织的服务功能有利于落实党建工作新任务；有利于解决改革发展新问题；有利于提升工作水平；有利于将党的宗旨、执政理念落到实处；有利于改善党群关系、密切联系群众、巩固党的执政根基；有利于推动经济发展、改善基层治理水平，实现基层治理现代化[6]。

二、基层党组织政治与服务功能提升过程中的现状及制约因素

（一）基层党组织政治与服务功能提升过程中的现状

党的十九大以来，全国各地党组织不断强化自身政治功能，开展各项活动启动建设基层服务型党组织，整体来看取得了一定的成效。例如，遵义市率先在红花岗区开展了“三进”强基、“三民”惠民活动，使得政治环境更加优越，增强了党员意识和宗旨观念；密切了党群关系，解决了群众关心的一大批实事和难题；稳固了发展基础，推动了经济发展和小康建设。广东在佛山开展“五带五对接”活动改善党群关系，实现了志愿服务由普通义工向政治志工的转变；由简单粗放向专业精细的转变；由零星分散向规模集成的转变；由间断短时向常态长效的转变。青海西宁在城中区建立“365”党代表工作室，使群众更易表达意见建议，使得党内民主监督进一步深化。党内决策更加科学，进一步提升了党的执政能力，密切了党群血肉关系。郑州市二七区以服务为根本目的，开展“三强一创”活动，使基层组织更加强健，经济发展更为科学，党群关系更加密切，社会更加和谐。

通过对以上案例进行分析发现，基层党组织在提升服务功能等方面还是存在需优化的地方：一是着力优化党组织，致力于构建功能强、覆盖广的服务网络，但缺乏生机、活力，实效性不足；二是虽然致力于打造党员群众全方位、多层次的服务平台，但有着总数不够、疏于管理、实际发挥效果不理想等问题；三是重视建章立制，服务常态化长效化，但缺少行之有效、全面兼顾的体制机制。

（二）基层党组织政治与服务功能提升过程中的制约因素

以上各个地区所开展的服务型基层党组织建設探索均在一定程度上取得了成效，但也面临着社会转型快、群体多样性、利益差异化、问题不断突显等挑战，存在着以下制约因素。

一是认识存在偏差。部分党组织缺乏规范意识，不主动不作为；不能充分发挥党组织的政治功能，就更不用说服务功能了。同时，部分党员干部认为政治功能、服务功能之间没有任何关系，有的党员干部忽视政治，过分重视服务。政治与服务是相辅相成的，任何的缺位都不是一个合格的党组织；而有的党员干部没有充分认识到组织服务功能的重要性，部分党员缺乏自觉性、主动性。

二是执行不到位。部分党组织存在对党的主张执行形式化现象，习惯“上传下达”，当个“二传手”，忽视了人民群众的真实需求。基层党组织脱离了群众意愿，只会形式上的指手画脚，缺乏实际性研判，导致党的方针政策只是“空中楼阁”，危害人民群众的利益。

三是制度不够完善。部分党组织在履行发展党员的过程中，政治标准把握不严，政治标准是每一位党员的最低要求，如果达不到所要求的政治标准，那么其他方面就更无从谈起。党员日常约束机制不够完善，目前一些基层党组织中，党员思想汇报学习流于形式，党组织对党员缺乏强有力的监督教育；未建立有效的政治纪律监督机制，基层党组织不能及时制止部分党员出现的脱离政治任务、脱离群众等削弱政治功能的现象，同时未充分利用组织生活会、民主生活会等途径发现问题，开展活动经常流于形式；一些地方虽然建立了基层党组织服务制度，但是却疏于执行制度，停留于表面，导致效果不是很理想。

四是组织能力不足。尤其对农村地区而言，基层党组织政治组织能力不足。正值社会转型期，基层党组织整合社会各种资源的能力下降，这就导致在搭建基层服务平台载体中存在服务功能整体不完善、服务质量不高的问题；大量年轻人的流出也导致农村空心化问题，部分硬件虽然配备了，但是缺乏软件使用指导以及使用人，造成资源闲置浪费。少数基层党组织在政治组织形式上墨守成规，未能与时俱进，限制了基层的活力，阻碍了基层组织能力的提升。

三、提升基层党组织政治与服务功能的方法

（一）加强基层党组织建设的顶层设计

全体党员和党组织都要树立服务意识，上级党组织对下级党组织、党组织对党员、党员对群众等之间的相互帮助均是服务功能的体现。一是要加强党员队伍建设。为了推动党的事业平稳快速发展，为改革开放提供动力，必须要打造一支完备、可靠的人才队伍，选优配强党支部书记这一带头人，组建政治坚定、素质优良的党组织领导班子，培养一支能力突出、带头服务的党员队伍，树立一批先进典型。二是要建立完善基层党组织运行机制。完善基层党组织运行的机制体制是巩固党的执政基础、提升党的政治与服务功能的重要途径，规范权力使用，打击滥用私权的行为，坚持依靠制度管党、治党，将党的方针、政策不折不扣地贯彻落实到位。要建立健全完善的服务机制，制定科学的目标、计划、方案，根据上级要求和群众需求提供方便、快捷、舒心的服务。建立职责明确、运转协调、务实高效，党员为核心、群众广泛参与的运转机制；建立科学完备、符合实际、具有可操作性的规章制度，提高工作效率，打造服务群众的良好氛围，不断提高基层党组织建设水平。三是明确提升基层党组织政治与服务功能的原则。要坚持以人为本、群众满意；重视基层、强化基层；围绕中心、服务大局；严谨求实、优质服务原则。坚持群众路线，将群众路线作为提升党组织政治与服务功能的根本路径，真正做到从群众中来，到群众中去。

（二）完善基层党组织政治与服务建设的工作机制

坚持做好群众服务工作，提升党组织服务功能。搭建载体，完善制度，形成县、乡、村多级连锁，党组织、党员、群众团结一致，促使党组织自觉服务群众。一是打造服务平台，提升服务效率。基层党组织面向群体广泛，需要建设多样、规范的工作平台，创造条件，提供保障。保证配套设施到位，打造服务平台，通过科学规划，合理布局，打造多层级、全覆盖式平台。构建信息化工作平台，保证广大人民群众可以通过网络获得相关信息、咨询政策、反映疑难问题等。搭建网络信息教育平台，通过网络传播先进思想，发挥基层自治作用。优化职能，将职能由管理式服务向人性化、项目化、开放化服务转变。二是健全服务制度，突出服务重点。保障信息公开，保证联系信息准确、服务反馈迅速、情况通报精准，是提升基层党组织政治与服务功能的重要前提。建立服务内容规范制度，重点建立党员教育管理、对口帮扶、权利不受侵犯等制度。三是规范服务方法、标准。基层党组织的政治与服务功能发挥到底如何，最终还是要求有群众来评价，应建立完善的业绩考评办法，实行考核评价制度。四是丰富工作载体，提升服务实效性。协调各方资源，创建形式多样的工作载体，构建基层服务质量管理体系，保证服务内容充实、形式多样化、质量过硬，保证各项制度足够规范。打造品牌特色，制定中长期战略规划，完善具体措施，做好宣传推广工作。深入推进志愿服务活动，组建高素质志愿者队伍，推动志愿服务制度化、常态化长效化[7]。

（三）基层党组织政治与服务评价标准及反馈制度

基层党组织政治与服务评价围绕以下方面来建立科学有效、符合实际的衡量标准。一是能否充分体现基层党组织的凝聚力。凝聚力是衡量党组织建设的根本标准，主要体现在推动社会发展，引导农村各种组织，吸引广大党员干部形成一股强大的合力。二是能否围绕发展建设中心任务。中心任务是党的建设的根本任务，党的建设必须要考虑到党的中心任务大局。三是能否实现党的政党功能归位。在发展过程中，向政党本质功能归位是党的建设所必须遵循的，基层党组织作为党的基层结构更要遵循这一规律，因此在评价过程中，需要同步关注是否有助于实现政党功能归位。创造历史最终还是要依靠人民群众，因此要在建立政治与服务功能反馈制度方面夯实基础。基层党组织也要建立严格评价反馈机制，对群众提出的意见建议及时反馈，并改正存在的问题。

四、结语

基层治理水平是治理体系和治理能力最直接的体现，基层的治理水平更是关系到人民幸福、社会稳定、国家富强。所以基层党组织要勇于担当、加强能力，不断提升党组织的政治功能、服务功能，并将其当成一项长期课题来抓。

基层党组织是党的战斗堡垒，必须充分发挥其政治与服务功能，这也将是今后一个时期基层党建的总抓手和主攻方向。未来应着重从以下方面进行突破：加强基层党组织建设的顶层设计，加强队伍建设，完善制度，准确把握组织建设核心要求及原则；保证党组织政治与服务建设机制科学有效，构建服务平台，丰富工作载体；建立科学合理、准确有效的基层党组织政治与服务衡量标准与反馈机制。

参考文献：

[1]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[J].当代党员，2018（19）.

[2]周金利.基层党组织政治功能及其实现研究[D].南昌：南昌大学，2021.

[3]王建国，梁亚坤，郭兆炜.以党建“三大工程”为抓手全力提升航天企业基层党组织组织力[J].企业文明，2021（12）.

[4]宋涛.政治功能是基层党组织的魂[J].党员生活（武汉），2016（1）.

[5]马妮.基层服务型党组织建设研究[D].青岛：中国石油大学（华东），2016.

[6]朱兰芳.新时代如何提升农村基层党组织的政治功能[J].青海党的生活，2018（2）.

[7]陈海燕.新时代基层党组织提升服务功能的路径选择[J].理论观察，2019（5）.

责任编辑：聂慧丽