试论高校基层党组织纪检委员作用的有效发挥

摘要：在高校不断深化教育改革的大背景下，高校更多的人权、事权、物权逐渐向二级学院下移，随之监督的重点也逐渐向基层延伸，进而对基层党组织纪检委员职能发挥提出新的要求。文章基于江苏省S高校基层党组织纪检委员作用发挥的实践探索，分析了党支部纪检委员在监督工作中存在的不愿监督、不会监督、不敢监督等问题，并试图从人员配置源头、履职机制规范、业务能力指导、履职环境保障等方面，提出有效发挥高校基层党组织纪检委员作用的实现路径。

关键词：高校；基层党组织；纪检委员

基金项目：2021年江苏省教育纪检监察学会研究项目（JJXH20210094）。

作者简介：苏茜，江苏商贸职业学院助理研究员（江苏南通226011）。

中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）07-0134-04

习近平总书记在党的十九届中央纪委四次全会上强调，要督促落实全面从严治党责任，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上[1]。加强高校二级单位自主管理，推进人权、事权、物权下放，给予二级学院在“人、财、物”等方面更多的决策自主权，是高校不断深化教育改革举措中的重要方面。权力就是责任，用权要受监督。加强高校二级学院廉政风险防控，推动全面从严治党向纵深推进，仅靠专职纪检监察干部是难以实现的，最有效的途径是充分调动发挥基层党支部纪检委员的“触角”作用。

一、高校基层党组织纪检委员的重要作用

（一）高校基层党组织纪检委员是推动监督向基层延伸的重要抓手

高校党支部纪检委员大都由二级学院班子成员或领导骨干兼任，对二级学院“三重一大”决策过程、廉洁从教情况、评优评先过程、干部履职尽责情况等，有近距离监督的天然优势，是连接普通党员、师生与学校纪委的重要纽带，在纪检工作方面扮演着党风廉政教育宣传员、校情民意信息员、重点领域监督员等多重角色，是有效延伸监督“触角”、协助学校纪委掌握基层情况、弥补纪委纵向维度监督缺失与不足的重要抓手。

（二）高校基层党组织纪检委员是监督推动基层党组织落实全面从严治党的重要力量

高校基层党支部纪检委员是高校纪检监察组织体系的重要组成部分，是学校反腐倡廉和内部监督的“前沿哨兵”，是推动全面从严治党责任向基层延伸、着力打通监督“最后一公里”的主力军。《江苏省属本科院校纪检监察机构工作规定》对支部纪检委员的职责和基本要求作出了明确规定，支部纪检委员在党支部委员会和学校纪委的双重领导下开展工作，是协助并監督推动基层党组织有效落实全面从严治党主体责任的重要力量。

（三）高校基层党组织纪检委员是弥补专职纪检监察队伍力量不足的后备军

高校深入推进纪检监察体制改革以来，大部分高校专职纪检监察干部队伍逐渐配齐，但面对反腐倡廉新形势、新任务，人员力量仍显不足。有效发挥好基层党组织纪检委员作用，把这支队伍的工作主动性、积极性充分调动起来，不仅是实现高校纪检监察工作向高质量发展的现实需要，也是构筑系统的监督防范体系、织密织牢基层监督网络的科学探索，能有效弥补校级专职纪检监察干部力量薄弱、精力不够，解决日常监督覆盖面不广、监督触角深入不够、监督效能不显著等问题，最大限度地减少监督的盲区和死角，激活监督网络的“神经末梢”。

二、江苏省S高校纪委发挥基层党组织纪检委员作用的实践探索

（一）完善体制机制，夯实工作基础

健全体制机制是理顺权责关系、提升监督效能的基本保障，明晰职责是承担责任与做好工作的重要前提。根据中央纪委提出的不断深化纪检监察体制改革的要求，江苏省纪委对高校纪检监察工作作出新的部署和安排，印发了《关于深化江苏省纪委监委派驻机构改革的实施意见》、江苏省纪委《关于推进省属高校纪检监察体制改革的实施方案》，以及《江苏省属本科院校纪检监察机构工作规定》等文件。S高校纪委依据文件精神，研究制定了学校纪检监察体制改革实施方案和纪检组织体系建设实施方案，明确了基层党支部纪检委员的职责定位，对纪检委员的提名、考察、业务考核、领导机制、例会制度、约谈制度、述职述廉制度、信息共享机制、岗位工作量等进行了明确规定。

（二）规范职责要求，细化工作任务

S高校根据江苏省纪委《江苏省属本科院校纪检监察机构工作规定》有关精神，结合支部纪检委员工作职责，定制《党支部纪检委员工作手册》，内含填写说明、会议记录、开展活动情况记录、日常监督检查事项记录、提出工作意见建议记录、备注记事等事项，方便支部纪检委员随时履职纪实，确保纪检委员工作量不少于其岗位工作总量的1/3，并列入绩效考核指标，进一步压实监督责任。制定符合各支部实际的纪检委员监督事项清单，对支部“三重一大”、廉洁从教、履职尽责、评优评先、党员教育管理、支委履职等情况开展针对性监督。

（三）提高政治站位，强化理论武装

S高校进一步落实“打铁必须自身硬”专项行动要求，强化支部纪检委员政治学习，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，捍卫“两个确立”。落实每季度纪检委员例会制度，开展学习交流和工作研讨，教育全体纪检委员自觉遵守“八严禁”，筑牢廉洁防线。学校组织支部纪检委员观看警示教育片，开展专题教育活动，邀请专家开展专题学习报告。以持续不断的理论学习，不断增强支部纪检委员的政治意识，注重从讲政治的角度分析探讨问题，理解监督保障执行、促进完善发展的深刻内涵，为有效做好政治监督打好理论基础。

（四）夯实专业基础，提升业务技能

S高校强化业务知识考学，定期召开季度工作例会，开展学习交流和工作研讨，组织全体纪检委员开展党规党纪考学活动，强化纪检委员对党章党规党纪和新的纪法要求、工作规则、业务流程的学习，进一步提升履责创新的能力和水平。学校在日常监督检查、专项督查、政治监督工作中，注重抽调党支部纪检委员参与开展监督检查。党支部纪检委员参与组成学校政治监督工作小组，定期参加政治监督专题工作会，了解政治监督重点内容和最新形势，通过以练促学增强本领。强化问题与建议反馈，学校纪委书记定期约谈党支部纪检委员，了解二级党组织管党治党主体责任落实和纪检委员履职等情况，听取其对纪检监察工作的建议和意见[2]。

（五）强化履职考核，压实监督责任

S高校印发《关于开展党支部纪检委员考核工作的通知》，成立由纪委书记任组长，纪委副书记任副组长，其他纪委委员和专职纪检监察干部任成员的纪检委员考核工作领导小组。根据《党支部纪检委员职责》，对照《党支部纪检委员工作基本要求》，结合党支部纪检委员工作实际等情况，通过述职述廉、纪检委员自评、纪检委員之间互评、考核领导小组办公室测评、考核领导小组综合评价等考核流程，评定考核等级，对综合考核一等的，学校纪委以适当方式予以表彰；对综合考核三等的予以约谈。

三、高校基层党组织纪检委员作用发挥存在的问题

从S高校基层党组织纪检委员作用发挥的实际来看，距离全面从严治党新形势新任务提出的新要求仍存在不少差距。譬如纪检委员对纪委专责监督的重要性缺乏正确认识，日常监督手段单一，监督方式缺乏灵活性和创新性，政治站位不高。特别是从政治角度分析问题意识不强，履责效果不佳等现象客观存在。延伸分析并归纳后认为，影响高校基层党组织纪检委员作用发挥的因素主要包括以下几个方面。

（一）政治站位不够高，对监督缺乏正确认识

部分高校基层党组织纪检委员对纪检监察机关担负的“两个维护”的根本政治任务和重大政治责任认识不到位，对监督的政治属性理解不深，对“惩前毖后、治病救人”的大局观认识不足，不能从政治上看待监督工作对学校事业发展的重大影响，主观上对监督的重视程度不够。思想是行为的先导，思想上对监督工作的不重视会导致行为上的“走形变样”。大部分高校基层党组织纪检委员同时兼任着教育教学、行政管理、支部组织委员等工作，由于开展常态化嵌入式监督会耗费大量的时间和精力，势必会影响到教育教学、科研管理、组织发展等工作的开展。监督工作在教育教学、党员组织发展等硬任务面前不得不做出让步。主观认识偏差与客观实际导致高校基层党组织纪检委员产生“不愿意”认真开展监督的行为倾向。

（二）自身职责定位不准，对监督任务模糊不清

高校纪检监察体制改革以前，由于《党章》等党内法规对纪检委员职责并未有明确规定，高校纪委对纪检委员的工作也没有明确要求，再加之基层党组织纪检委员大多身兼数职，日常忙于教育教学、学生管理和完成科研任务等工作。因此，纪检委员这个职能就被视为“无足轻重”的“虚职”，只“挂名”不做事，监督工作落实不到位。高校推进纪检监察体制改革以后，随着“三转”工作的日益深化，逐步加强了对基层纪检委员工作的重视和指导，明确了纪检委员的工作职能，提出了监督工作时间分配上的要求，但由于工作的惯性思维和没有及时学习纪检监察业务知识，纪检委员对自身职能定位和工作职责仍存有较大的模糊性，对监督工作处于边工作边摸索的阶段。

（三）对监督要求认识不深，自身业务能力不够强

当前，部分高校在提高基层党组织纪检委员业务能力上重视程度不够，纪检委员一方面缺乏业务知识的学习，对新的纪法条例和规则以及党的最新知识学习不主动不及时；另一方面也缺乏监督工作的实践经验，没有参与过校内巡察、专项督查和挂职锻炼等工作实践，日常监督工作只能依赖自身主观经验和工作借鉴，对高校基层工作的思想认识和方式方法跟不上新形势。在日常监督中政治站位不高，不善于从政治上发现问题、分析问题、解决问题，影响日常监督的政治效果。对政治监督缺乏认识，政治意识不强，政治敏锐性和鉴别力不够，不善于从工作中、从师生反映中捕捉倾向性、苗头性问题中的政治端倪，监督工作缺乏硬气和底气。

（四）监督自主性不够，同级监督乏力

实际工作中，部分纪检委员往往习惯于接受和等待学校纪委的工作布置和安排，对重点环节、关键领域、关键人和关键事存在哪些风险点了解不深入，主动监督、精准监督、靠前监督意识不强，作用发挥效果欠佳。基层党组织纪检委员受学校纪委和基层党组织的双重领导，使得纪检委员在工作中缺乏一定的权威性，难以有效履行对同级党组织领导班子的监督责任。工作中，部分基层党组织领导成员口头上接受监督，思想和行动上却想方设法规避监督，难免对纪检委员的监督工作带来压力和干涉。受人情因素的困扰，纪检委员难以做到不顾情面地深入调查和如实向上汇报监督情况，监督的独立性和自主性受到影响。

四、有效发挥高校基层党组织纪检委员作用的路径

（一）优化人员配置，严把入口关

纪检监察工作政策性、政治性、专业性较强，具备较高的政治决策和业务学习能力，是纪检委员履行好日常监督职责的基本素质要求。高校党委要从事业大局出发，高度重视基层党组织纪检委员队伍配备工作，利用中层干部轮岗和党支部委员改选契机，以纪委会同组织部为主，通过严格筛选，将政治素质高、业务能力强、敢于斗争担当、严格廉洁自律的优秀人才充实到纪检委员队伍中去，从源头上把好政治关、能力关，为想干事、能干事的干部提供机会和舞台。同时，对实际工作中不履责、不担当，经多次教育仍未认真履职的纪检委员，应严格实行退出机制，从入口处配置“愿监督”的纪检干部。

（二）健全履职机制，落实监督清单

高校要根据纪检委员职责，对照纪检委员工作基本要求，结合工作实际梳理党支部权力运行项目、风险点及防控措施，不断更新细化符合支部实际的监督清单，实行纪检委员履职纪实管理。健全纪检委员履职考核机制，以落实支部监督清单为重点，建立规范细致公平的纪检委员考核评价机制，落实纪检委员向纪委述职述廉工作，重视对纪检委员履职情况的监督检查和考核结果的有效运用。从不断健全履职机制上明确纪检委员应该监督什么。

（三）加强业务指导，提升素质能力

强化培训指导，提升纪检委员的履职能力，是发挥纪检委员作用的前提和基础，也是加强纪检委员队伍建设的重要举措。高校要以“政治过硬、本领高强”为目标，围绕加强政治建设、提升业务能力、严格自律等方面，综合运用理论业务学习、专题讲座、实战锻炼、约谈指导等方式，着力构建纪检委员常态化培训机制。还可利用寒暑假期间邀请专家开展专题业务培训，组织纪检委员参加高校纪检监察工作业务交流研讨，抽调纪检委员参加专项督查、党委巡察等监督检查工作，建立纪委委员联系指导纪检委员工作机制，坚持做到学习培训制度化、交流研讨求实效、实战锻炼全覆盖、精心指导常态化，提高纪检委员监督能力。

（四）保障履职环境，激发工作活力

高校要强化纪检委员履职制度保障，着力构建基层党组织支持纪检委员工作机制，对支持纪检委员工作不作为的基层党支部主要负责同志开展约谈提醒。反之，在政策范围内给予纪检委员一定的岗位津贴等经济待遇，充分调动纪检委员工作积极性。在职称晋升方面，将表现优异、成绩突出的纪检委员作为培养对象，使纪检岗位成为干部选拔、培养和成长的重要平台。建立关心支持纪检委员工作机制，定期开展谈心谈话，了解纪检委员工作开展情况和思想动态，及时协助解决纪检委员工作中遇到的问题，重视纪检委员反映的监督情况，对相关问题及时采取措施，做纪检委员充分履职的坚强后盾，对干预纪检委员履职或者打击报复等行为做到坚决严肃处理，促进支部纪检委员消除顾虑“敢监督”。

参考文献：

[1]习近平在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话强调：一以贯之全面从严治党强化对权力运行的制约和监督为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障[N].人民日报，2020-01-14（1）.

[2]苏茜，王志兵.新形势下加强高校纪检监察队伍建设的思考[J].南通航运职业技术学院学报，2019，18（4）.

责任编辑：朱婧婧