多元主体视角下小学教育质量评价体系探索

吴天强　张芸溪

摘 要：教育质量评价是教育教学工作的“指挥棒”，是现代教育治理的重要环节，是提高教育质量的重要手段。而小学教育质量评价是巩固提升并保障小学教育质量的有效方式，构建合理的小学教育质量评价体系和机制，对推进小学教育工作的健康发展具有关键的现实意义。小学教育质量评价主体包括行政职能部门、学校和社会。从多元主体的视角出发能充分反映各方的利益和需求，具有很好的指导和推动意义，以此推进并确保小学教育的效率和质量，让学生在小学教育阶段能够全面发展，促使小学教育事业不断发展。

关键词：多元主体 小学教育 教育质量评价

1 引言

当前小学教育改革进入新的时代，小学教育质量决定着学校的办学效果，也决定着日常教学活动的格局。教育质量评价是保障和提高小学教育质量的基本手段和重要方式，构建完善、科学的研究生教育质量评价体系，对推进小学教育可持续发展具有重要意义。目前，小学教育工作质量评价系统已经对小学教育工作起到了推动效果，但是教育工作是在不断变化的，所以教育质量评价仍需不但完善。

2 小学教育质量评价的重要性

小学教育质量评价是推动小学教育综合改革的关键环节。但是社会在不断地变化，教育领域的问题也在不断地变化，所以要利用好小学教育质量评价这一抓手推动教育综合改革。

2.1 小学教育质量评价是提高小学教育质量的必要环节

小学教育阶段对学生的影响是十分重要的，因为小学教育处于学生学习的启蒙阶段，对学生人生的发展就要举足轻重的作用。因此开展教育质量评价是十分必要的，而教育质量评价的重大目标之一就是能对小学教育质量起到行之有效的作用。今年，教育部等六部门在关于印发《义务教育质量评价指南》的通知中提出：“完善评价内容，突出评价重点，改进评价方法，统筹整合评价。”小学教育质量是师生、家长、社会群体共同关注的事情，那么，如何更加有效地提高小学教育质量评价和完善教育质量评价保障体系也是我们必要要面对的关键问题，也是重要任务。

2.2 小学教育质量评价是促进小学在校学生全面发展的重要方式

根据有关研究表明，小学生会在在校阶段形成系统的思维模式，在校期间思维模式会从模糊向逐渐清晰转变。年级越低，学生的模仿能力越强，随着年级的上升，学生的模仿能力会逐渐下降，形成自己的思维体系。所以在小学教育阶段学生需要一个高质量的教育体系，高质量的教育体系，不仅仅会促进学生成绩的提高，还会对学生的社会适应能力有一个很大的增长。相反，低质量的教育体系对学生的影响也是深远的，还会对小学生产生不好的影响。有研究表明，小学教育质量的高低对弱势学生的影响大于其他的学生。如果在小学教育中，学生受到不当的教育影响，那么对学生步入社会以后甚至会产生不良的后果。随着社会的发展，经济水平的不断提高，人们对于小学教育的要求越来越高。家长将学生送入学校要求的不仅仅是学生文化知识，更要求的是学生在校期间要获得丰富的文化知识，更要求的是获得全方面的发展，所以做好小学教育质量评价工作便显得尤为关键。

2.3 小学教育质量评价是完善基础教育评价体系的重要组成部分

基础教育从狭义来讲指九年义务教育，广义讲来还应该包括家庭教育和必要的社会生活知识教育等。不同于初高中教育的专业性、深度性，小学教育更加基础。小学教育工作质量评价是基础教育评价体系的重要组成部分，小学教育质量的好坏，有很大几率会对后续的初中、高中乃至大学教育产生重要而深远的影响，小学教育质量的评价是为了更好地实现对小学教育工作的认识和客观判断，以便不断的完善和改进小学教育工作，促进小学教育的正向发展，使得小学教育工作上一个新的台阶，从而进一步推动基础教育工作上一个新台阶。

3 小学教育质量评价多元主体的定位

3.1 行政职能部门的定位

小学教育质量评价涉及到很多方面，因此被涉及到的群体必然会有不同的诉求，每个诉求的主体都有各自代表的内容。高校自然承担起利益诉求的主要责任。但由于涉及范围比较广，无论怎么协调分配方式，很难切实地满足所有主体的的预期和实际需要，必然會产生一方多、一方少的现象。而行政职能部门做为小学教育的最大投入方，包括资金投入、人力投入，因此行政职能部门在小学教育质量评价中具有难以撼动的责任主体地位，其政策引导方向也在决定着小学教育质量评价模式的发展方向，具有很高的权威性，而学校、学生、家长、社会在行政部门的权威面前，也只能属于从属地位。在小学教育质量评价中，行政职能部门必须从一个中立、客观的角度引导来小学教育质量评价的发展，可以通过政策实施、监管管理、责任机制恰当的引入至小学教育质量评价中，可以通过调整政策的内容，给予学校更多的权力，减少行政职能部门的直接干预和控制。行政职能部门主要负责的是引导和监管。行政职能部门的评价行为必须保障小学教育的质量，促使小学教育朝着好的方向发展，行政职能部门既要宏观把控，又要发挥主导作用。

3.2 学校的定位

学校在小学教育中，对小学教育质量有直接的作用，是最为关键的实施方，可以称之为处于基础和核心地位。在2021年教育部等六部门印发的《义务教育质量评价指南》中明确提出，学校要在办学上发挥作用，紧紧围绕党的教育方针，以促进学生全面发展为目标，内容主要包括办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展等五个方面重点内容。学校作为学生的主要活动场所，也是小学教育的主阵地，学校自身就是小学教育质量保障的主体，也是小学教育质量的实际作用者，如果学校在日常工作中没有对其学生的教育质量进行评价、反馈、调控，那么其他主体就无法发挥对学校的影响，进而导致无法起到改进并完善小学教育质量的作用，便失去了教育质量评价的意义。如果学校要想发挥教育质量评价的作用，那么学校就必要在坚持日常学生教学、活动、自我评价的基础上，注重学校的自我发展以及自我约束机制的调整和发展。从一定程度上来讲，学校的自我发展状况决定着小学教育质量的水平高低，因此学校在教育质量发展中的作用十分关键，学校作为主体参加教育质量评价必然有实际的意义。492D86EB-FC00-4CB9-948A-5D629ABF31BD

3.3 社会的定位

从定义上来说，社会评价有时也被称为民间评价，他们会主动、独立的开展小学教育质量的评价活动。社会评价最终反映的是社会对小学教育的满意程度，这些组织通过用人单位的评价、排名、教师质量、舆论监督等多种方式，对学校的办学行为和小学教育进行约束和监督，同时对行政部门的评价进行一定补充和相当程度的制衡。小学教育不仅仅要听行政职能部门和学校的要求，还需要听一下社会的反馈，社会的反馈能从其他角度反映小学教育的质量，在小学教育中，不同主体对小学教育质量有不同的要求，而行政职能部门和学校也许不能完全的反映小学教育质量的水平，并不能反映社会上的意见，因此社会评价就能承担这一重任。在以往的实际工作中，一些专门机构是通过接受政府委托进行质量评估，其专业性、规范性和认可度都较高，在开展小学教育质量评估工作上具有丰富的经验。他们从各自不同利益需求出发，对小学教育质量进行评价和监督，最终都是为了协同发展小学教育质量。

4 小学教育质量评价体系的构架策略

从多元主体视角出发，行政职能部门、学校、社会在小学教育质量评价体系中定位是不一样的，在内容、定位上存在着比较大的差异性，在小学教育质量评价体系中的作用也不同。行政职能部门在评价体系中发挥的更多的是引导、监管作用;学校发挥的更多地是基础和主体的作用;社会更多地是监督和舆论的作用。总的来看，三者相互依赖、相互依存、相互制约。

4.1 不断完善行政职能部门的作用

在新公共管理理论中明确提出，政府只是掌舵者，并不是划桨者是裁判员而不是运动员。所以它就需要把自己责任范围的事情做好，理清责任，不要越过管控范围，把不应该属于自己管辖的事情拿出去交给其他人进行处理、管辖。把属于自己应该做的事情，进一步做好。行政职能部门要研究基本制度，确定提高小学教育质量发展的重点，完善评价体系，为小学教育质量评价把控方向，主要通过以下方式实施：

一是完善规章制度。行政职能部门应当在法律、法规的基础上进一步健全政策、完善规章制度，在制定规章制度时候，充分做好调研工作，听取各方的意见，促进各方对小学教育质量评价的客观认识，提高小学教育质量。

二是加大资金投入力度。党的十九大提出“七有”，涉及教育的则学有所教。学校的经费基本来源于国家财政拨款，有了资金才能保证学校的教育全方面开展。行政职能部门要发挥财政拨款的杠杆作用，在政策上予以引导，对小学教育质量评价工作较为突出的学校要给予更多的资金支持，发挥“鲶鱼效应”的作用，促使各学校在小学教育质量上也形成一定的竞争，最终目的是为了提高小学教育投资的质量和效益。

三是合理设置小学教育质量评价指标。要认清小学教育和中学教育的区别，关注小学教育中的侧重点，以促进学生全面发展为目标，合理设置小学教育质量评价指标，可以从学校价值导向、组织领导、教学条件、教师队伍、均衡发展等方面考虑，加强对小学教育工作的领导。

四是注重评价的方式方法。教育评价想要出效果，就必须注重教育评价的工作的科学性、针对性、有效性。首先要注重综合评价与特色评价相结合。因为每一个所学校和每一个学生都具有差异性，关注学校全面育人整体成效和学生德智体美劳全面发展情况的同时，注重差异性和多样性，促进学校特色发展和学生个性发展。其次要采用线上评价与线下评价结合的方式，可以利用常态化评价网络信息平台及数据库，完善学生综合素质评价档案，后期并通过实地调查、访谈等方式，深入到学校中，确保掌握第一手的资料。

4.2 注重发挥学校内部评价的作用

学校作为关键因素，在小学教育质量评价中处于基础和核心地位，学校要通过构建内部评价机制，并注重发挥内部评价的作用进行自我评价。主要通过以下方式实施：

一是规范评价制度。健全的学校评价制度是做好学校教育评价的基础，要注重制度的完备性、操作性、可检测性，只有互相制约才能保证评价制度具有较好地约束力。在后续学校教育评价中还要注重对制度的修改、完善，注重教职员工、学生的意见反馈。

二是加强评价人员队伍建设。学校应该建立一支相对稳定的学校教育质量评价队伍，相关人员应当熟悉教育或者是教育评价质量工作，在教育法律法规和政策、教育教学、学校管理、督导评价等方面应具有一定的理论素养、专业能力和丰富经验。

三是做好日常督导检查工作。日常的督导检查工作是提交学校教育质量的重要一环，没有日常的督导检查，再好的制度都是空谈。日常督导检查工作可以采取定期与不定期相结合的方式进行，也可以采用部分内容督导与全面督导相结合的方式进行。但是一定要客观、深刻地反映教育工作中存在的问题与经验，以便为今后的工作提出更好地意见建议。

4.3 健全社会评价的作用

随着社会及教育事业的不断发展，社会力量小学教育质量评价的作用不断发展壮大。能很明显地看出社會承担的教育责任越来越多、责任也越来越重。主要通过以下形式实施：

一是注重社会群体的反馈。小学的教育质量工作不是封闭的，小学的教育质量工作会通过很多方式传递给外界，例如：人际交往、家长的口碑。这些都是不同社会群体对小学教育质量的一种监督评价。这种评价监督不是官方的，但是确实是一种真实存在的评价。

二是注重发挥舆论监督作用。进入信息时代，小学教育工作可能会产生一些问题，或者说是负面舆情。虽说负面影响对于学校教育工作会产生一些影响，但是不可否认新闻媒体能在一定程度上揭示教育管理中存在的问题，也能够及时督促行政职能部门和学校改进制度和方式。如学区房等事件发生后，各省市的教育职能部门对现有的学区分配相关制度进行了改革，避免后续出现类似的情况。但是要注意发挥新闻媒体舆论监督发挥在小学教育质量评价中的正面作用。

5 结语

总的来说，小学教育质量评价体系已经经过了多年的发展，目前小学教育质量评价体系也是相对比较成熟。但不可否认的是，小学教育质量评价体系也是不尽完善，后续很多工作仍然需要多方的共同协同，处理发展过程中存在的问题，对现有小学教育质量评价体系进行完善改革。实现内外联动的小学教育质量评价体系，使行政职能部门、学校、社会三方协同发展、从而最大限度提高小学教育质量评价体系的运行效率和效益，共同促进小学教育质量的提高。

参考文献：

[1] 方丽娜.基础教育质量评估的研究——以学生为评估主体的研究[D].宁波大学硕士学位论文，2010.

[2] 王晓妹.中小学校内涵发展督导评估体系的研究[D].辽宁师范大学博士学位论文，2014.

[3] 许芳.基础教育质量标准及评价体系探讨[J].教育与教学研究，2011（3）.

[4] 杨睿智.基础教育质量评价指标的研制[D].东北师范大学硕士学位论文，2014.

作者简介：

吴天强：（1994—），男，汉族，江西临川人，四级主任科员，本科，任职于北京市顺义区教育委员会。研究方向：学校教育。

张芸溪：（1995—），女，汉族，北京顺义人，教师，本科，任职于北京市顺义区光明小学。研究方向：学校教育。492D86EB-FC00-4CB9-948A-5D629ABF31BD