方案保障 跟进落实 评估到位

文/黄志丰

编辑 朱丽晶

黄志丰深圳市中瑞恒管理策划有限公司

近日，笔者在给一家中小企业做安全咨询时发现，企业负责人为企业在集团的安全排名和安全生产合规而烦恼。这家公司有50 多名员工，在2021 年3 月的集团安全检查排名处于后3 名的位置。企业做了专项改善方案，并投入了30 多万做现场整改，本来预测10 月的集团安全检查中能进前3 名，结果只拿到第5 名。企业负责人百思不得其解，公司上下对该结果都非常不满意。

笔者在和企业负责人对扣分项进行复盘时发现，企业仅对提出的安全隐患做出整改，在安全生产合规方面仍存在重大隐患：比如安排文员兼职安全员，而文员未接受过专业的安全知识培训，也未取得安全相关资格证书，对安全管理理解不透彻，日常工作重心在于文职工作而非安全管理；责任书未全员签订；法律法规合规清单收集不齐全；安全管理制度和规范操作性不强，如电工操作规程有3 个不同版本；高空作业未审批签字等。那么，中小企业如何做到安全生产合规？笔者通过原因分析、方案保障、跟进落实和效果评估4 方面进行梳理。

安全生产不合规的主要原因有哪些？首先，中小企业负责人对安全不够重视。一方面，认为企业不是高风险行业，发生生产安全事故的概率很低，可以不用进行事前的安全管理，以事后应急为主；另一方面，企业管理成熟度不高，企业仍处在初创期或发展期，各方面管理制度不健全。其次，安全生产投入不足。企业以生存为导向，资金投入主要用于市场、生产、销售等环节，安全管理投入放在最后的位置。最后，缺少安全专业管理人员，未系统识别法律风险和安全风险，未建立科学的安全管理体系。

要做到安全生产合规，在制定合规方案时，应重点从以下三方面入手。一是组织合规方面，在安全组织设计及资源配置时，使用和培养具有安全管理经验和安全资质证书的员工。二是制度合规方面，系统识别安全法律法规的要求，结合法律法规要求和企业实际，如GB/T 33000—2016《企业安全生产标准化基本规范》，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险分级管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进等8 个一级要素来完成安全标准化创建，有效实现制度合规。三是监督合规方面，形成监督检查机制，培养监督部门和保障部门的相互监督和自我监督的能力，发现安全问题及时纠正。

有了完善的方案，在方案跟进落实时，抓好高层、中层、基层对合规的认识也非常有必要，要做到高层知法：知晓安全生产法律法规要求，在布置安全工作时，以合规为准绳；中层懂法：在编制和落实安全管理制度时，应满足或高于法律法规的要求，不断降低法律法规合规风险；基层守法：日常作业时，遵守安全管理制度要求，使要求成为习惯，习惯促进安全。

在安全生产合规方案效果评估时，需做到五个到位。安全风险识别到位：法规风险和安全风险100%识别，措施有效；安全制度编制到位：安全制度100%覆盖业务，确保制度最新最全；安全责任落实到位：安全责任100%落实到岗位，员工知责守法；安全生产培训到位：员工100%获得针对性安全培训，安全意识和安全技能双达标；应急预案演练到位：员工100%知晓岗位紧急事件的处理方式，临危不惧。

总之，中小企业有自身的安全管理特点，不像大企业一样大规划、大投入、大检查，但在安全生产合规方面，通过方案制定、跟进落实、效果评估等过程的微循环管理，中小企业安全生产工作也能做到小而精，有效管控好安全风险。