乡村振兴战略下产业扶贫探究
——以盐池县滩羊产业为例

王盛举 姚情情

（银川能源学院，宁夏 银川 750105）

一、引言

21世纪初，国家逐步开始支持农村发展，发展重心逐步开始向农村移动，中央一号文件多与农业发展相关。贫困的挑战与消除贫困的矛盾紧密联系在一起，农村和农民的发展关系到国家的幸福、政权的稳定和中华民族的伟大复兴。要促进国家经济快速发展，最重要的是农业和农村的现代化。农村发展是建设繁荣社会的关键，而农村发展则取决于经济提升，产业振兴是农村发展的引擎，这就是为什么我们要站出来，原则上解决农村问题[1]。即习近平同志强调，要培养一支懂农业的队伍，解决农村贫困的大局要靠产业再生。乡村振兴战略以产业为主，深化“三农”实践和思考，着眼国家大局，着眼重大决策和未来实施，以激发乡村的内生动力为抓手，把乡村与城市放在平等地位上的重大举措。此初衷和宗旨是要深入实施农村振兴战略，找准历史机遇，认真解决农村发展中的不足，在此基础上采取正确措施，促进产业繁荣，对乡村振兴战略的重要性有一个清晰的认识，要探讨正确的举措，逐步推进产业兴旺。本文以国家大力支持“三农”发展，促进全面脱贫攻坚为背景，通过探讨盐池县滩羊扶贫产业发展情况、扶贫成效及其存在的问题，以找寻优化盐池县产业扶贫发展的对策及建议。

二、盐池县产业扶贫发展现状

1.盐池县基本状况

盐池县地处宁夏回族自治区，位于银南地区辖县，是著名宁夏滩羊集中产区。从东南到西北，主要是一片荒芜的草原，盛产“盐、毛、甘草”。盐池有秦汉时的敦厚长城、近代革命史迹、中原农耕文化等多种文化交融的地方。2002年，盐池县率先在整个地区实施封山禁牧计划。目前，全县森林经营完成31%，植被上限达到70%[2]，被评为全国防沙治沙示范县。同时1995年被国务院命名为“中国甘草之乡”和“中国滩羊之乡”，是中国驰名商标，产业品牌价值68亿元。盐池县以滩羊为主导，牧草、中药材、小杂粮、黄花为支柱，滩鸡、红葱等多种经营为补充的“1+4+X”的特色优势产业。滩羊产业已成为农民增收的主导产业，是当前盐池县扶贫重点产业。

2.盐池县扶贫滩羊产业发展现状

宁夏产业扶贫政策于2016年年底开始，并制定了精准扶贫规划时间为2016年～2020年力争提前脱贫，盐池县正是此政策下受益之一的县城。盐池县滩羊产业自然环境丰富，光照充足，有利于农作物的长成。盐池县农民以养羊为主，年平均产值占农业总产值的50%以上。自然条件有利于天然饲料的改良和人工牧草的种植，盐池县有27.5万公顷万株林草和柠条可供加工利用。近年来，盐池县大力推行退耕还林政策[3]，每年可加工利用农作物约8吨，拥有260年的滩羊养殖历史，羊肉香甜，无腥味，低脂，总蛋白93.02%。2005年盐池滩羊被注册为国家驰名商标，原产地被誉为“中国滩羊之乡”，在全省滩羊的发展中盐池县是农业部批准的30万平方米的贸易站，为全县养羊企业和养羊户贸易创造了良好条件[4]。

目前盐池滩羊的销售量已由每公斤36元增加到每公斤68元，养殖户平均增收130元/只，盐池滩羊真正让老区贫困群众的钱袋子鼓了起来。根据查阅资料统计，盐池县预计全年实现地区生产总值2020年118亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到30100元和142000元，增长6% 和15.4%[5]。

（1）盐池县主导产业发展情况

盐池县季风气候，干旱少雨，光能丰富，日照充足等优越自然条件气候，都充分表明了可大力发展牧业。

图1数据表明，随着年限的增加，以2015年为分界点，2015年之前，牧业发展总体上低于农业发展，体现牧业的总产值占比低 ；2015年之后，牧业发展总体高于农业发展，体现牧业的总产值占比高。盐池滩羊产业扶贫所带来的经济效益愈加明显，生活水平质量提高。

图1 盐池县畜牧业发展状况

（2）盐池县畜牧业扶贫对比发展

由图2可知，2005年牧业的总占比低于总产业的50%以下，而2020年牧业的总占比高于总产业的50%以上，通过5年的产业增长，牧业占盐池县的主导产业，滩羊产业的经济效益，离不开盐池县政府大力支持和各方面的扶贫力量。

图2 盐池县畜牧业扶贫2005年至2020年对比

（3）盐池滩羊生产和消费情况

盐池滩羊产值生产量反映在年存栏数量，消费与出栏率产生紧密联系，这些指标共同影响着滩羊的商业产品产值，其中存栏量与出栏率的关联关系，与牧业产业经济息息相关。

从表1可知2015年～2020年滩羊存栏量、出栏率、产品产量、总体呈上增加上升趋势，说明滩羊行业近年持续向好发展，有较大的增长潜力。

表1 2015年～2020年盐池县滩羊生产量和消费量

本文基于以上数据，运用灰色预测模型，对2021年～2025年滩羊产业后续5年的发展轨迹进行预测，如图3所示。

图3 滩羊产业2021年至2025年产量预测值

根据图3可得知，滩羊产业的存栏量、出栏率、产品产量都呈逐渐上升趋势，出栏率上升，代表着养殖户收入也持续增加，说明盐池依靠滩羊产业经济持续上涨，也反映了盐池贫困地区的经济辐射效应，也较好地体现了政府的农牧产业精准扶贫政策。

3.盐池县产业扶贫优势

（1）资源优势明显

滩羊产业是盐池县的支柱产业，年平均产量占农业总产值的50%以上。盐池县可利用草地面积47.6万公顷，天然草地植物有菊科、禾本科、豆科、藜科、蔷薇科等作物产量低，但品质好、口感好、干物质含量高、蛋白质含量高、饲料价值高的占58.9%。过度的自然条件有可能改善天然饲料和人工饲料的种植，目前全县豆科作物种植面积25.7万公顷。近年来实施了一项强有力的项目，将农业用地推行退耕还林，保障了农作物秸秆的加工利用为该县发展滩羊产业奠定了坚实基础。

（2）政府支持力度大

在扶贫方面，盐池县政府采取了许多优惠措施，减轻企业的贫困，盐池县滩羊养殖、加工、销售房屋、合作社、饲料配送中心和企业贷款担保、贷款赔偿和贷款补息等继续加大滩羊产业精准扶贫力度，壮大龙头企业队伍，加强社会化服务组织及新型经营主体培育，大力培养一批农村实用人才队伍，助力扶贫工作再上新台阶。以上具体贴息实施办法由县农业农村局负责制定，政府审核后印发实施。1390万元用于强化标准化生产计划，560万元用于整合中央和自治区级项目，250万元用于脱贫攻坚，580万元用于县财政配套资金。

（3）产业扶贫模式稳定可靠

“企业+基地+农户”是盐池滩羊集团的一种产业形态，也是龙头企业，直接带动了养殖农民增收。目前，盐池县滩羊存栏量稳定在320万只，规模化养殖比重达到65%，通过与农户的多种联系，形成了“共建共享、企业与农业双赢”的局面。“协会+合作杜+农户、协会”拉动型，聚焦优势产业，不仅保证了公司拥有稳定的优质羊肉原料来源，而且在质量和价格上都有保障。

（4）滩羊产业扶贫铺盖面广、带动力强

盐池滩羊产业的龙头企业是鑫海公司，是品牌的受益者、维护者和提升者。鑫海公司的主要经营模式是“农场+合作社+养殖基地+农户”，必须建立产业链上共同利益的风险分担机制，实现双赢目标。截至目前，帮助贫困人口解决就业问题。近几年，盐池县扶持建设了养殖、种植、加工基地，引进众多滩羊龙头企业。2014年盐池县贫困村74个，贫困户34046户，脱贫攻坚困难。其中滩羊产业产值占农业总产值的60%以上。全县贫困发生率从2011年的48.5%下降到9%[6]。

三、盐池县滩羊产业扶贫成效

1.滩羊扶贫产业初具规模

滩羊产业是盐池的主导产业。在一二线城市高端市场人气和口碑逐年提升，宁夏以统筹规划、区域实施、渐进发展为原则，推进滩羊品种提纯复壮，继续调整优化种植计划，支持大农户、专业饲料加工公司、合作社通过土地出让扩大优质食品农业用地，整合农村资源，高效发展大型规模养殖。此外，宁夏提高滩羊肉精深加工水平，采用推广电商方式等营销新模式，促进品牌优势向产区优势、生产优势、市场优势转化。截至2011年年底，盐池县已饲养了250.8万只羊，发展滩羊1000只以上大户1200多个，1000300大户3000多个，全县规模养殖比例达到51%。

2.推动企业和农户的合作的发展

盐池县滩羊集团为养殖滩羊农户解决了很大难题，宁夏盐池滩羊自2017年创建以来，形成了“集团+协会+公司+合作社+农户+金融服务”的新型产业化模式。公司现有资金近2亿元，通过收购合同、社会化延伸服务等方式与养殖农户签订养殖合同100万份，营业额4亿元直接带动800户养羊户以1.5万元的年收入增长[7]。农民对滩羊产业有了很好的了解，目前盐池县通过技术培训、联合采购、联合管理，将贫困户的产业融入企业和市场开发，实现帮扶带动全覆盖。

3.助力龙头企业，推动产业链向纵深方向发展

政府通过实施惠农补贴、助农贷款、小额信贷等具体政策使龙头企业与滩羊养殖户产生利益联结。政府在政策及经济投入上的支持，可以进一步促进企业发展。企业可以充分利用这部分优势来进行产业延伸，进一步扩大规模，增加产量，促进产业多元化发展，通过“互联网+”进一步扩宽销售渠道、提升销售量，可以充分延伸产业链条、使产业向农业现代化的方向迈进。企业的进一步发展又可以反哺农户，解决农村劳动力剩余的问题，可以进一步促进农村经济发展，使滩羊养殖形成了一个良性的循环。

4.产业基础设施和生活环境改善

盐池县通过滩羊产业使盐池县经济得到了质的飞跃，产业能发展起来，离不开基础设施完善。新建规模养殖园区在盐池县建立了40个，产业的兴盛为盐池县扶贫开发和农村改革提供了坚实的基础。农村的基础设施建设，养殖户重修养殖棚舍，对养殖加工等环节严格把控，为当地的农村经济的发展提供基本条件，为零散小养殖户与产业整体发展相衔接提供机会，有利于滩羊产业的长期可持续发展。同时，盐池县实行退耕还林政策。其中，抗旱的柠条儿能防沙固沙，小麦秸秆、玉米秸秆、玉米芯的粉碎，不仅可以通过滩羊的食用变废为宝，还可以减少农民焚烧秸秆带来的环境污染和火灾隐患，改变农村脏乱差现象。

四、盐池县扶贫产业发展存在的问题

根据盐池县滩羊产业扶贫过程中，也存在许多问题，具体分析如下。

1.产业扶贫贫困户参与度不高

盐池县滩羊产业扶贫中，农户脱贫劲头不足、自我发展意识不高给滩羊产业给予一定阻力，主要是部分贫困户思想懈怠、不求上进，“等、靠、要”思想严重，认为扶贫就是“送钱”，不愿投入精力与劳作，对于政府的产业扶贫政策理解不到位。贫困人口素质较低，观念落后。一般情况下，农民的政治文化知识水平与农村经济文化发展水平密切相关，传统观念是偏远农村的农民对民主活动漠不关心，对民主的要求较少。盐池县大多数的农民的文化知识水平十分有限，基本没有受过高等教育，学历水平低，也缺乏专业的培训，缺乏相关知识技能，缺乏维持产业健康运营的能力，使其思想观念落后，没有足够的文化底蕴来支持其自身立足长远规划生产生活。

2.高素质人才“引进难”

盐池县以减贫为重点，与贫困作斗争成为城市变革的主要目标之一，要选好队伍框架，加强领导班子，建设好队伍，加强脱贫攻坚一线管理和框架队伍实力，推动区域脱贫攻坚扎实推进。盐池县扶贫任务现有人才难以全部承担，不能完全发挥带头作用。尽管各级政府采取了不同的措施，提供了不同的支持形式，由于大量农民工外出务工，劳动资源整合困难，存在大量空壳村的现象。传统的人才选拔标准，重视教育背景和技能的教育制度，重视知识和技能的社会思想也导致了人才的严重短缺，高端技术型人才的稀缺制约了经济的发展。

3.产业扶贫市场收益不高

（1）产业扶贫存在较大市场风险

扶贫产业的发展也是面临着市场风险的，市场风险非人力及政府所能控制，市场的波动会直接影响产业的收益。盐池县滩羊产业在自产自销的生产空间里，经常性供大于求，市场价格常年低于外界市场。另外，养殖业的项目投资大、见效慢，随时可能会出现各种传染病等现象，影响滩羊的养殖数量，使得项目风险变大，产业扶贫项目在市场风险下难以存续。

（2）产业扶贫创新模式单一

盐池县滩羊生产规模虽大，但管理仍采用传统的管理模式，园区化、规模化、产业化程度有待进一步提高。目前，养殖园区和化肥企业、加工企业和销售市场相关性不太紧密。难以形成丰富的产业链条，滩羊交易多集中于小商小贩的问题十分明显[8]，在许多外省区客商眼中盐池是滩羊的主产区，这一点非常重要。毫无疑问，这里是滩羊的集散地，吴忠市利通区有很多盐池滩羊肉的零售商，但盐池县没有，由此体现产业创新扶贫模式单一。

4.宣传力度不足

盐池县滩羊产业庞大，对于打造优势品牌和品牌宣传力度上有所欠缺。除盐池县滩羊集团为代表的的重点龙头企业外，其他滩羊品牌知名度较低。首先，企业做滩羊产品品牌宣传需要大量的资金支持，而许多企业对市场营销方面不够重视，认为资金投入到产业运营中会起到更好的效果，往往忽视品牌打造给企业带来的收益提升；其次，部分养殖滩羊的质量参差不齐，对外销售的信誉问题有待解决，使得产业诚信度降低，为品牌打造增加了难度。因此，盐池滩羊产业的品牌打造和宣传需要在特色产品开发、营销策略和改善和现有产品质量上下功夫，是目前盐池县产业发展急需解决的重要问题。

五、盐池县滩羊产业扶贫的优化建议

1.提高贫困户参与度

（1）调动农户积极性，促进产业发展

滩羊产业是全县的主导产业，占农民收入的80%，滩羊产业发展好了，养殖户的经济效益也就提高了。发展农村集体经济模式，支持滩羊产业发展，发展金融和产业扶贫，调动农户积极性，让农民不愁销路。根据调查数据显示，滩羊集团同2.3万户农户（其中7000多户建档设卡）签订160万份盐池滩羊订单采购合同，有效帮助农户解决了销售难问题[9]。

（2）提高贫困人口素质，改变传统观念

对我国传统地区的贫困人口而言，最主要的问题是教育水平低，文化素质不高。政府应进一步加大对贫困山区教育资源的投放，提升山区教师工资待遇，加大教育资金的投资力度，提高当地居民综合素质。贫困地区基础教育的发展和完善，能够有效促进当地经济水平提升。

（3）激发贫困对象脱贫意愿

滴水石穿非一日之功，人的思想一旦形成，就会被固化下来，改变需要一个漫长的过程。“扶贫先扶志”，在不改变贫困落后观念的前提下，无论政府给予贫困者多少重大支持[10]，在思想上只会接受，达不到扶贫的真正效果。只有推动扶贫的真正目的，激发贫困户脱贫意愿，促进产业发展，才能实现产业扶贫，摆脱贫困。才能加快脱贫攻坚步伐，夯实脱贫攻坚成果，实现既定的精准扶贫目标。要使贫困人口充分认识到脱贫的重要性和主动性，脱贫致富是需要依靠于辛勤劳动而不是“等、靠、要”，同时也要进一步完善脱贫机制，确保贫困人口能够积极参与脱贫工作。

2.提高扶贫队伍建设

加强扶贫队伍建设，打造脱贫攻坚的“主力军”。要不断提高扶贫干部为人民服务的意识和水平，真正学会换位思考问题、处理问题，如何能够妥善解决人民群众的后顾之忧。这样才能获得群众的理解和信任，在落实各项扶贫政策、执行各项工作中才能够得到群众的广泛支持。更要有勇于面对各种“急、难、险、重”任务的决心，做到不推诿、不回避、不畏惧，在帮人民群众解决困难的过程中逐步提升提高自己的工作能力。各级政府要重视培养后备干部，力求使人力资源的分配和使用合理化，要继续培养大学生、退伍军人、农村专家和优秀青年入党积极分子，为那些有理想、有道德、有文化、有纪律、有思想、有信息、敢于带领他人致富的合格人才创造良好的发展环境。

3.多管齐下，提高产业扶贫市场效益

（1）增强扶贫项目抗风险能力

在无法面对风险的时候，应时刻规避风险。鼓励保险公司推出农业保险，降低农户损失成本，进一步扩大农业保险覆盖面，做到应保尽保，有保必赔。政府部门要注重农户参加农保险的资金投入，也应加大农业保险补偿力度，促进农户投保的积极性，鼓励农户积极参与农业保险，为农业发展提供有效保障，确保农户必要的养殖成本，促进滩羊产业进一步发展。

（2）创新扶贫模式，培育多元化帮扶主体

产业扶贫，贵在精准，产业扶贫应充分利用好农村合作经济组织这个群体，对于提高市场竞争力，促进合可持续发展有一定的作用，在农户自愿的基础上满足发展的需要。当地主管部门应在平等互利的原则上鼓励建立具有类似产业、区域联系和互补资源的农民合作社。在脱贫攻坚过程中，积极探索出了龙头企业、合作社、养殖大户、贫困户带动的“X+1”扶贫模式，创新“教育+帮扶”新模式，探索支持脱贫发展的新路径。

4.借助互联网平台进行宣传和营销

精准扶贫靠产业，产业扶贫靠品牌，一个好的品牌是产品质量的缩影。拥有品牌效益可以大大提高盐池县滩羊的附加值。因此要充分利用互联网主流媒体进行品牌宣传，依托盐池县滩羊已有的优势，结合盐池县的民俗文化，拍摄系列节目和纪录片，提高滩羊的品牌效应[11]。借助电视、微博、微信等进行宣传，以吸引社会关注和商客的投资，并采用电商平台以线下、线上相结合的方式进行宣传，使滩羊的生态价值、经济价值、食用价值被广大消费者接受，引导他们认可盐池滩羊系列产品。宣传过程中也要强调平台的易用性和可操作性，并可拥有一个成熟的知名电子商务平台，以其成熟的技术条件推广盐池滩羊产品，持续做好滩羊产业持续助力脱贫宣传工作。

5.建立产业扶贫长效机制

西南等贫困地区条件地形复杂，生态环境脆弱，盐池滩羊要想解决销路问题，必须建立产业扶贫发展的长效机制，要对接好相关平台，为盐池滩羊产业打造合适的融资平台和销售渠道，要加强产业发展同生态治理之间的联系，以乡村振兴作为主要抓手，以建设美好乡村作为基础。通过加强产业发展同建设美好乡村之间的关系，激发产业发展的可持续性。坚持把产业扶贫和保护生态环境相结合，增强产业发展和造血功能，积极利用周边的资源环境等发展滩羊产业，积极建立利益联结机制，鼓励龙头企业、合作社、养殖户共同合作的经营的理念，争取把滩羊产业做大做强。