新形势下对河北省自然资源标准体系建设的思考

李艳晨，郭 睿，耿 钦

（1.河北省水文工程地质勘查院，河北 石家庄 050011；2.河北省地矿局国土资源勘查中心，河北 石家庄 050051；3.河北省自然资源厅，河北 石家庄 050051）

国家机构改革前，自然资源部分业务的标准制修订工作分散在发改、住建、水利、农业、林业等政府部门，经过多年发展，各部委建立了相应的标准管理模式、组织机构、标准体系，引领了行业的高质量发展。2018年，随着自然资源部的成立，尤其是《自然资源标准化管理办法》（自然资发〔2020〕100号）的出台，亟需开展适应自然资源管理职责的标准体系建设工作。本文以河北省为例，在梳理分析目前河北省自然资源标准体系建设的基础上，结合自然资源管理工作的现实需要，提出建议，为自然资源标准体系构建提供参考。

本文所指标准条目仅包含国家标准、行业标准和地方标准。

1 自然资源标准体系建设理论研究现状

近年来，多为专家学者从不同的角度开展自然资源标准体系的建设研究工作，如申文金等阐述了自然资源领域生态文明标准化工作的现状，并给出了自然资源领域生态文明标准化发展路径及加强生态文明标准化工作的具体措施；提出加强标准化支撑自然资源治理工作的思考与建议[1-2]。邓玲等提出建立科学高效的自然资源标准化体系的总体设想[3]。张莹等提出标准化工作需要从多方面入手进行更深入的论证和分析[4]。陈君帜对中国国家公园标准体系构建进行了研究，以促进国家公园从设立到运营全过程实现标准化管理[5]。李红举开展了山水林田湖草生态保护修复标准体系构建研究工作[6]。陈长成等从不同的角度构建出国土空间规划自然资源分类体系[7]。李海晏通过对福建省自然资源管理标准体系的构建研究，提出标准制修订清单和标准化对策建议[8]。温鹏飞等结合我国地质调查标准化工作，借鉴欧美、澳大利亚及加拿大等国家和地区的标准化机制与现状，分析我国地质调查标准化工作中存在的问题，提出相关建议[9-11]。

2 自然资源标准体系建设现状

2014年版《水利技术标准体系》采用二维结构框架[11]，综合考虑水文水资源等专业门类和建设管理等功能序列，涵盖标准912条。2016年版《国土资源标准体系》按照先行业，后专业，再门类，最后具体标准的次序进行划分，子体系结构统一分为三层，第四层为具体标准。该标准体系共含4个专业子体系和22个门类子子体系，预留海洋标准子体系和测绘标准子体系接口。2017年版《海洋标准体系》以功能门类划分为主，以学科划分为辅，体现海洋行业的特色。总框架和各业务领域框架均为三层，涵盖310个子体系。2017年版《测绘标准体系》以测绘标准化对象为主体，综合考虑信息、技术和工程等要素，共6大类、36小类，涵盖标准400余条。2017年版《国家地理信息标准体系》由通用类、应用服务类、管理类等共7大类、44小类和其他相关标准组成，涵盖标准282条。从标准性质上分为三个层次，前五类标准为地理信息基础层（第一层）标准，支持专业层（第二层）和专项层（第三层）标准。2017年版《林业信息化标准体系》分为三大层，即总体指导标准、通用标准和专用标准。

3 河北省自然资源标准体系建设情况

河北省自然资源标准体系框架遵从统一性、系统性、先进性与可扩展性、继承性和协调性原则建设，从自然资源类型和技术方法两维要素角度进行分析，同时参照河北省自然资源厅“三定方案”，与自然资源管理部门“两统一”职责相吻合，与自然资源管理实践相结合。本部分内容不包含现林业和草原局管辖范围的标准。

河北省目前搭建的自然资源标准体系框架（图1）划分为两层，共7个子体系、37个子子体系，林草标准子体系预留接口，覆盖标准条目1194条，其中现行国家标准469条、行业标准716条（依据2020年1月自然资源部发布的标准目录）、地方标准9条（依据河北省市场监督管理局发布的批准文件）。

图1 河北省自然资源标准体系框架图

从子体系占比情况看，目前基础通用标准子体系下暂无标准条目，大部分标准主要集中在地质矿产标准子体系、海洋标准子体系，共计797条，占总标准数量的66.75%；次之为测绘标准子体系和国家地理信息标准子体系，共计327条，占总标准数量的27.39%。

通过以上数据分析，机构改革前，原国土资源部门、海洋部门相对独立，加之以往一段时期，国家大力发展矿业经济和海洋经济，因此，相关标准制定较齐全，标准体系建设较完善。机构改革后，按照新的自然资源管理需求，划分出自然资源综合标准子体系和基础通用标准子体系，目前该两项子体系标准基础薄弱，但是需求旺盛，是未来一段时间内，国家和地方亟需研究和制定的标准。

根据标准条目统计表（表1），自然资源综合标准子体系中，仅自然资源调查监测子子体系、国土空间规划子子体系和国土空间生态修复子子体系涉及标准条目，其余子子体系暂无相关标准。土地标准子体系整体较薄弱。地质矿产标准子体系中，勘查技术方法（含地质实验测试）子子体系涉及标准条目最多，占整个专业的61.65%，而管理类子子体系基础较薄弱。海洋标准子体系中，标准条目主要集中在海洋经济与资源开发利用子子体系中，占整个子体系的56.78%。测绘标准子体系中，获取与处理类子子体系、成果与应用服务类子子体系、检验与测试类子子体系涉及的标准条目大致均衡，管理类子子体系偏少。国家地理信息标准子体系中，以数据资源类子子体系、应用服务类子子体系为主，专项类和管理类子子体系涉及的标准条目较少。

表1 河北省自然资源标准条目情况统计表

通过以上数据分析，目前自然资源分类、自然资源确权登记、自然资源资产核查、自然资源开发利用等多个自然资源类标准子子体系节点下标准条目尚处于空缺状态，亟需制定；国土空间规划和国土空间生态修复子子体系涉及标准条目数量有限，且以市县乡各级土地利用总体规划、土地整治规划和土地复垦编制规程等为主，不能满足国土空间规划和国土空间生态修复技术和管理的需要；土地标准子体系整体基础较薄弱，在新型管理模式下，应开展关键技术标准的科研工作，尤其是侧重土地节约集约利用，耕地、土地资源调查评价和监测等重要领域；地质矿产标准子体系相对较成熟，但是相关勘查技术方法小类涉及的标准条目制定时间较早，需要及时跟踪、更新和完善相关标准条目；海洋标准子体系按照最新的管理职责细分后，海洋生态安全、海域海岛管理子子体系较薄弱，但河北省所辖渤海湾属于内海，海域面积较小，海岛数量较少，因此对河北省影响较小；测绘标准和国家地理信息标准子体系较成熟，但是部分标准条目制定时间较早，与现代信息技术的快速发展不协调，应及时进行修订。

4 对河北省自然资源标准体系建设的建议

4.1 加强制度保障和组织保障

以《自然资源标准化管理办法》出台为契机，结合河北省实际，制定《河北省自然资源标准化管理办法》，明确河北省自然资源标准化工作的任务和范围，理顺标准化运行机制和标准制的修订流程；与此同时，成立河北省自然资源标准化技术委员会，按照领域和管理职能，设置多个分技术委员会，开展相应领域标准化工作，加强组织保障。

4.2 进一步优化和细化标准体系框架

目前搭建的河北省自然资源标准体系框架主要从自然资源类型和技术方法两个维度进行考虑，不能很好地反映每项业务模块所包含的工作流程，因此，在目前河北省自然资源标准体系的框架下，各职能处室或者成立的分技术委员会，需要结合各自领域对各个业务模块和工作流程进行梳理和研究，进一步优化和细化目前的标准体系框架，使其为河北省从宏观、全局的角度，了解、把握、展示各项标准的制定、修订、执行状况提供基础支撑，为河北省标准制的修订提供参考蓝图。

4.3 加强地方规范成果的标准化转化工作

以矿山生态修复为例，近年来，河北省围绕大气污染防治攻坚行动开展了大量的矿山环境恢复治理实践，尤其是针对太行山一带白茬山的治理摸索出一套切实可行的技术方法，发布了包括《河北省矿山地质环境调查技术要求》《河北省矿山地质环境恢复与治理技术要求》《河北省高陡边坡综合治理模式指南》等一系列的省内规范，应加强对此类规范的梳理和调研工作，提炼可复制、可推广的试点经验，将其转化为地方标准或者行业标准甚至国家标准，纳入标准体系进行管理，进一步提高标准体系对自然资源管理和技术工作的支撑能力。

4.4 加强标准宣贯推广和社会化服务

一是建设省级自然资源标准化服务平台，目前河北省标准化研究院已经建成标准图书馆，基本涵盖自然资源全部国家标准、行业标准和地方标准，且自动实时更新，通过该平台预留端口，直接挂接到河北省自然资源厅官网或其他从事自然资源服务单位的官网；二是加强自然资源“标准汇编”工作，根据现行的自然资源标准，按照标准体系框架进行实时汇编，定期发布，便于线下查阅和使用；三是加强标准宣传工作，以每年的世界标准日为契机，举办标准化展览，为公众普及标准化知识、宣传标准化法规、倡导标准化理念，扩大标准化工作的社会影响力；四是做好新发布标准的及时公开和解读，尤其是地方标准，保障从业人员能够准确地理解标准、掌握标准，进而正确地使用标准。

5 结语

自然资源标准体系建设是实现自然资源标准规范化管理和高质量发展的关键工作，是机构改革后，第一次从自然资源行使“两统一”职责的视角对现有的各类相关标准进行分析和梳理。该体系的建设也是一个动态调整和不断完善的过程，本文在对河北省自然资源标准体系现状及问题分析的基础上，提出制定《河北省自然资源标准化管理办法》、优化和细化标准体系框架、加强地方规范成果的标准化转化工作等建议，为全国自然资源标准体系构建提供参考。