强化基层党组织政治功能的内在逻辑与实践路径

张含英

关键词：基层党组织;政治功能;内在逻辑;实践路径

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2022）01 — 0066 — 03

党的十九大报告中明确提出新时代党的建设总要求，要在总要求的指引下加强基层党组织建设，把提高组织力作为基层党组织建设的重点，突出基层党组织的政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决策、领导基层治理、团结动员群众、推进改革发展的坚强战斗堡垒。政党功能是政党存在的价值体现，中国共产党基层党组织政治功能体现着马克思主义政党的性质与价值追求。〔1〕随着时代发展，中国共产党领导人民群众已经完成了第一个百年奋斗目标，正在为实现第二个百年奋斗目标继续努力奋斗，党的基层组织是党完成任务的组织保障，基层党组织是实现党的路线、方针和政策落地的重要保证，是团结和带领人民推进基层治理现代化的重要力量。我们研究基层党组织政治功能生成的逻辑，在更深层面上认识基层党组织政治功能的意义，探索加强基层党组织政治职能的现实途径，能够为党的建设和事业的发展筑牢根基。

马克思、恩格斯鲜明地揭示了政党与阶级之间的密切联系，这种状况导致作为阶级斗争工具的政党呈现出浓重的阶级属性。他们认为政党归根结底是阶级斗争的产物，因此，阶级斗争实际上是能够组建政党的逻辑基础。无产阶级带着完成无产阶级解放的任务登上历史舞台，恩格斯提出“无产阶级足够强大，能够在危机中获胜，必须组建一个无产阶级政党，不像其他所有特殊的对立政党，是一个有自我意识的阶级政党。”〔2〕无产阶级只有在无产阶级政党的领导下，才能完成历史使命，在这个过程中，越来越显现无产阶级政党具备严密的组织性的重要作用，列宁还强调“组织使力量增加十倍”，基于我们党领导各个阶段事业发展的需要，在党自身建设中非常重视党的组织建设，基层组织的建设是党的组织建设中的重要环节，通过组织建设发挥基层党组织功能，特别是政治功能，强化基层党组织政治功能的要求，是由党的建设和党领导的事业发展内在需要决定的。

中国共产党是马克思主义政党，必然具备马克思主义政党的本质属性，就是政党的先进性和纯洁性。马克思主义政党的自身建设决定了它能否保持政党的先进性与纯洁性，中国共产党在自身建设中，组织建设对于保持马克思政党本质属性发挥重要的作用。在任何历史时期，党的组织建设都是党的建设的重要任务，一方面各级党组织的建设，使组织自身发展壮大，提升推进党领导事业发展的能力;另一方面马克思主义政党要通过组织展现党的先进性，吸引社会中各类人才，共同投身党领导的事业。所以，各级党组织的建设决定着党的建设与领导事业发展的能力，决定着党吸引社会精英服务于社会主义事业发展的能力。组织体系建设是党的组织建设的重心，使党的三级组织作为一个整体，协调发挥作用。党的基层组织加强人民群众的联系，群众认识中国共产党，对于党领导事业的评价，都基于群众能接触到的基层党组织，所以要着重加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织政治功能，使党的执政基础更加稳固。

马克思主义政党的先进性可以从多方面呈现出来，是否具备推进人类社会按历史规律向前发展的能力是一个重要的判断标准，推进社会按历史发展规律前进，不是抽象的愿景而是具体的客觀实践，要让人们能切实感受到社会的发展与进步的成果，为此，马克思主义政党必须能够谋划出正确的发展道路和制定出具体的发展对策，同时它的组织要承担将党的正确路线、方针、政策落实在具体的社会实践的任务，中国共产党的各级组织都有不同的任务，党的决策由中央组织作出，党中央的正确决策只有通过基层党组织才能得到贯彻落实，党的政治路线只有落地才能生根、发芽、结果。基层党组织要担当这样的政治任务，就要通过加强基层党组织建设强化政治功能，使基层党组织更准确、全面地贯彻落实党中央的正确决策，带领基层经济社会发展，将党的先进性呈现给广大人民群众。〔3〕

中国共产党从建立起就承担起民族复兴的使命，伟大复兴的梦想不是抽象的目标，是中国共产党运用辩证唯物主义和历史唯物主义通过对中华民族发展历程的探索得出的可以实现的奋斗目标，中国共产党带领人民实现这个梦想是历史的必然，这个历史必然要经过不断奋斗才能实现。一百年来，党领导人民在每个阶段都以不同的方式解决了社会主要矛盾，完成每个历史发展的阶段性任务，目前我们正处于完成建设社会主义现代化强国目标的阶段，实现目标需要渐进的过程，我们要坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地秉持着改革开放精神，通过改革解决面临的问题，持续性推动中国特色社会主义事业的向好向稳发展。

通过改革发展中国特色社会主义，顶层设计固然关键，但是我们能不能按既定的设计推进伟大事业，也要看基层是否有能力将改革部署落地，推动基层改革不断深入。基层的改革由谁推进，基层的治理能力现代化由谁领导实现？答案当然是党的基层党组织，领导基层社会治理、推动改革发展是基层党组织要发挥的政治功能。党领导革命与建设事业发展的历程中，实现革命的胜利与国家经济社会发展，基层党组织发挥重要作用。在党领导新民主主义革命的历史中，建立一支有战斗力的军队是革命成功的前提，如何建设一支具有极高战斗力的队伍是革命胜利的保障，通过“三湾改编”实现“支部建在连上”，连队党支部是党在军队中的基层组织，军队中有了基层党组织这个坚强的战斗堡垒，极大地提升军队的战斗力。随着新中国的成立，党面对着领导社会主义建设的新任务，总结在新民主主义革命时期的成功经验，党的基层组织嵌入基层社会各个领域，发挥组织政治功能，领导基层社会发展，巩固执政基础，推动社会主义事业不断前进。

“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”习近平总书记再一次用唯物史观揭示了中国共产党保持基业长青的永恒准则。中国共产党经过百年奋斗，取得“站起来”“富起来”的光辉成就，过去的成就离不开全体中国人民的支持，接下来我们将完成“强起来”的任务，更需要人民在建设社会主义现代化强国的道路上，一如既往地支持党领导的事业。在过去的一百年中，人民之所以会义无反顾地跟随中国共产党进行革命与社会主义建设，最重要的原因就是中国共产党代表最广大人民根本利益，中国共产党无论在任何时候始终能始终站在最广大人民一面。 新时代党的建设要围绕着党的长期执政能力、先进性和纯洁性这条主线进行，要实现长期执政就要筑牢党执政的根基，党执政的根基就是人民。无论哪种类型的执政党，检验执政的根基是否牢固，要看这个执政党是否能团结全体人民，并且能动员全体人民跟随执政党按照制定的政治目标共同奋斗。在过去的一百年，中国共产党始终能将人民群众团结在党周围，人民群众始终坚持在党的领导下为实现民族复兴的伟大目标而共同奋斗，从这方面检验，中国共产党在任何历史时期都有稳固的根基。党之所以具备团结与动员群众的强大能力，是基于基层组织的政治功能。

从执政党建设的规律来看，基层党组织能否实践党的群众路线，保持党与人民群众的血脉联系，决定着党领导事业的成败。基层党组织就扎根在群众中间，要加强人民群众对党的信任、对党领导事业的信心，基层组织要展现出优良的作风和领导基层社会发展的强大运用力。基层党组织要完成凝聚群众的任务，要让人民群众知道党的路线方针政策，更为关键是要将党的路线方针政策真正贯彻到领导基层社会治理的过程中，解决人民群众最关心的民生问题。人民群众不可能无条件地团结在党周围支持党的事业，只有服务于群众，带领群众走向美好生活的执政党，才能得到群众的信任与支持，党的基层组织正是带着这样的组织任务，通过强化政治功能实现团结人民的政治责任，不断巩固党在基层的执政基础。

中国特色社会主义进入新时代，党领导的事业将取得更大的发展，同时我们也会遇到更多的问题与挑战，所以也将对党的组织建设提出更高的要求，党的各级组织都要承担起相应的组织责任，发挥好组织作用，特别是党的基层组织，要以强化政治功能为首要任务，承担起推进基层发展的政治责任。

基于政党建设的普遍规律，政党制定的政治目标决定了政党对各级组织建设的要求以及各级组织所要具备的相应功能。〔4〕无论哪种类型政党，它的组织设立与建设都是为了完成政党的政治任务，所以政党的政治任务决定了它的组织要发挥的功能。中国共产党要完成民族伟大复兴的历史任务，同时作为一个马克思主义政党我们最终要完成实现共产主义的目标，所以党的各级组织建设和需要发挥的功能都是依据政治目标来设定。 中国共产党要紧密依托于基层党组织，严格遵循中央组织确定的路线、方针、政策和地方组织的正确决定来执行，推进基层改革不断向前发展，领导基层社会治理取得更大成效，将广大人民群众团结在党周围巩固党执政的基础，通过基层党组织发挥这样的政治功能才能使党的政治目标得以实现。从政党建设的普遍规律来看，政党的组织建设决定组织功能的发挥。回顾党的基层组织建设历程，可以清晰地看到，在不同历史阶段党的基层建设的成效决定基层党组织能否具备强大的政治功能。

新时代党的基层组织建设首要内容是政治建设，通过政治建设加强基层党组织“讲政治”的意识，然后才能有“讲政治”的行动，〔5〕达到发挥政治功能的要求。基层党组织要坚定执行党的政治路线，带领基层群众围绕“中心工作”推动基层经济社会发展，基层党组织要在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。基层党组织加强政治建设贯彻政治要求不能仅局限在意识领域，基层党组织要将其落实到领导基层社会发展的工作的实践中，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，承担领导基层改革与社会治理創新发展的任务，所以，加强基层党组织政治建设的过程就是在不断强化基层党组织的政治功能。

从近代政党产生、发展的历史进程可以得出结论，不同类型的政党对于组织的作用的要求会不尽相同，但是对于政党的组织能否按照政党的要求发挥作用，都有一致的认识，那就是发挥作用取决于政党的组织自身是否具备相应的能力。我们党的基层组织是一切战斗力量的源泉，基层党组织具备的能力决定它能否按照党的组织设置要求完成相应的任务，在诸多能力中，基层党组织的组织力是决定功能发挥的重要因素。政党是政治组织，不同于其他类型的社会组织，政治组织的组织力可理解为具备凝聚群众的能力，贯彻政党的政治路线的能力，为政党的执政打牢根基的能力。对于党的基层组织来说，组织力就是引领、动员群众，贯彻党的政治路线创新发展的能力。

在任何组织中，组织的能力决定组织功能，组织成员是决定组织能力的关键因素，政治组织也符合这个规律，政治组织的组织力决定政治组织政治功能的发挥，政治组织中的成员的能力决定政治组织的能力，我们党的基层组织的组织力取决于组织成员完成党赋予职责的能力。基层党组织建设过程中，要打造一支高素质的党员干部队伍，通过有效的方式加强党员的教育、管理，筑牢党员的思想之基，同时，要提升基层党组织组织力要选配宗旨意识强，解决问题本领高的基层党组织班子成员，基层党组织负责人尤为重要，能力突出的基层党组织负责人对基层党组织组织力的提升会产生立竿见影的效果。基层党组织负责人要具备解决群众在民生领域遇到的困难与问题的能力，具备按照上级党组织的决策部署推进基层经济社会发展的本领。有了这个前提，人民群众能享受到发展的成果，才会团结在基层党组织周围，基层党组织能够动员群众参与基层社会治理，当国家遇到来自于自然或发展中的困难时，基层党组织能够动员人民群众，带领人民群众攻克难关，共同为建设社会主义现代化强国奋斗。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利〔N〕.人民日报，2017-10-28（01）.

〔2〕中共中央编译局.马克思恩格斯选集：第4卷〔G〕.北京：人民出版社，1995：246.

〔3〕代正光.基层党组织的政治功能：模式、误区、路径〔J〕.重庆邮电大学学报：社会科学版，2016，（06）：18-24.

〔4〕马飞.基层党组织怎样强化政治功能〔J〕. 人民论坛，2018，（02）：108-109.

〔5〕张伟军.中国共产党基层组织政治建设的理论逻辑与实践机制〔J〕.湖湘论坛，2019，（06）：37.

〔责任编辑：包 阔〕

收稿日期：2022 — 01 — 09

基金项目：本文系齐齐哈尔市哲学社会科学规划课题“新时代强化我市基层党组织政治功能的实践路径研究”课题组的阶段成果（项目编号：QSX2021-3YB）。