“1+4”采购管理体系防风险提质效

张胜利

雅安交建集团开展“清风导航·廉润交建”创建，聚焦采购重点领域和关键环节，以提高采购质效，降低成本和廉洁风险为目标，建立健全“1+4”采购管理体系，实现了以制度理事，用制度管人。该体系自2021年7月底正式运行以来，已完成185宗采购的公告、开评审以及结果公示等管理服务工作。

重塑顶层设计，构建“1+4”采购管理体系

雅安交建集团主动对接中国物流与采购联合会《国有企业采购操作规范》副主编彭新良教授团队到集团进行专题辅导培训，并签署咨询服务协议，专家组多次实地调研考察交建集团及下属子公司经营采购现状，在现有行业规范的基础上，依照经营产值和采购需求，协助指导构建起“1+4”采购管理体系。

具体来说，“1+4”采购管理体系即以“1”个《雅安交建集团采购管理规定》为总纲，通过《雅安交建集团工程项目类招标采购实施办法》《雅安交建集团企业生产经营类采购实施办法》《雅安交建集团供应商管理办法》《雅安交建集团采购专家管理办法》“4”个办法，依法依规解决了传统国有企业采购中的诸多难点和痛点，初步形成综合性采购管理体系。通过以上举措，从根源上解决传统国有企业采购“效率低”“成本高”“无法管”“管不严”“风险高”等难题。

聚焦创新求效，“量身定制”实现集约高效

采购管理体系通过“1+4”的架构模式，彻底厘清了生产经营类采购与工程招标、政府采购、资产交易等交易行为的边界，提高了企业核心竞争力，在减少采购周期、降低采购成本方面效果提升显著。

精确匹配提质量。对每一项与企业发展息息相关的生产经营采购进行细分，针对不同情形“量身定制”采购方式，将工程、服务、货物的不同采购需求、报价清单以及评审方法等“模块化”，减少采购文件编制的周期和出错率。

集约高效提效率。创新“工程高效招标”方式，与公开招标程序相同，但时间压缩，缓解“坐等”流程矛盾;对频次高、批量大、通用性强的物资或服务，采取集中采购，签署框架协议，缩减采购频次，同时建立供应商资格预审和分级评审制度，以库内公开竞价满足紧急供应。

奖惩机制促发展。对参与采购活动各方主体的行为进行约束和规范，特别是对供应商和采购专家的管理建立了奖惩机制，吸引有实力的供应商参与竞争。同时，通过供应商库的考核评价机制、评价否决机制等形成优胜劣汰的供需环境，促进良性竞争。

加大监管力度，让采购在阳光下运行

“1+4”采购管理体系的建立运行，为交建集团搭建起“防范廉洁风险点、强化采购业务线、规范采购管理链、形成优质采购圈”四位一体高效廉洁的采购平台。

突出采购制度刚性约束。在制度中专设廉洁从业相关章节和条款共29条（款、项），明确采购管理机构和职责，有效堵塞制度漏洞、降低廉洁风险。如针对廉洁风险点较大的评审环节，专门制定《采购专家管理办法》，有效堵塞主观评审漏洞。针对供应商管理环节，明确监督管理主体责任，对在供应商管理过程中玩忽职守、徇私舞弊和收受贿赂涉嫌违规违纪违法的情形及处罚作出明确规定。

科技手段助力阳光采购。配套建设电子化采购平台，现场监督管理按照“统一场地、统一制度规则、统一平台交易、统一服务标准、统一信息发布、统一信用管理”要求，实行“无死角”360度全方位监控，以制度体系与现代科技相结合有效預防廉洁风险。

铁纪护航优化企商环境。为进一步优化企商环境，交建纪委精准监督，助力推动构建“亲”而有度、“清”而有为的新型企商关系。从制度制定到运行，交建纪委全程参与，推动建立“一票否决制”、“黑名单制”、《评审人员廉洁与工作纪律承诺书》等防范廉洁风险相关制度机制。常态化开展廉洁风险防控工作，督促采购中心对廉洁风险开展动态排查、动态梳理、动态整改，运行中共排查风险点13个，制定措施39条。将采购纳入日常监督的重要内容，通过监督检查、下沉调研、企商座谈等方式开展监督。[作者系雅安市交通建设（集团）有限责任公司党委委员、纪委书记