国有企业招标采购制度建设研究

宋健

摘要：在我国，政府采购注重规范性，企业采购更强调企业自身效益，而我国国有企业的采购性质介于市场化的企业采购和强制性的政府采购之间，而不同行业的国企又略有区别。对于国企而言，采购的核心是节约与合规。节约成本就是在创造利潤。采购又是腐败的易发地，是中央巡视的重点，因此，国企采购活动合规化建设的重要性不言而喻。随着中国经济的快速发展，中国从计划经济转变为市场经济，完全由市场主导经济发展的方向，因此，国有企业所处的外部环境开始变得复杂多变，若是想在日益激烈的市场竞争中生存发展， 保持优势，甚至脱颖而出，企业则需要从内到外全部革新，内在规划调整的同时，在生产经营的起始环节就充分利用外部资源，全方位提高竞争中的优势。开源节流是一个家庭中致富保持稳定的方法，同样适用于企业发展。采购便是最核心的节流部分，所以如何获得优质价廉的外部资源成为企业首要任务，在同样条件下，如何能以更加有利的价格获取资源，降低成本，成为各行业人士不断追求和探索的目标。在符合现有政策下，研究我国国有企业招标采购管理，对于降低国有企业采购成本将具有重要意义。

关键词：国有企业;招标采购;研究

一、国有企业招标采购制度存在的不足

（一）招标采购法律法规不够完善

国有企业采购属于风险易发点，实践中采购的方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，公开询比、比选等形式。招标形式的采购，国企可参照《招标投标法》;非招标形式的采购，国企则没有法律法规层面的制度，更多是受到上级集团内部制度的约束。近年来随着我国招标采购领域配套法律法规的逐步完善，政府、企业对采购活动合规性的要求不断提升，以及国家反腐力度的不断加大，招标人、招标代理机构、采购监督部门都越来越重视采购程序的合法、合规性。

招标的目的就是通过竞争性的程序选定中标人。采购的第一步是要选择相应的供应商，供应商通常是通过竞争性的招标优选出来的，也会有直接邀请招标的情形，不过这种一般需要一些特殊情况的条件。中标人基本是评标委员会评选出的第一名，无论在企业实力，服务质量，竞价排名中都是最具有优势的，确定中标人后，在30日内签订书面合同，双方就中标的实质性内容签订合同，并且在执行过程中，严格按照合同执行，不可私下签署其他与本合同相背离的其他合同或者补充协议等。在国家全面实施《招标投标法》和《政府采购法》的大背景下，招标采购已经成为国有企业采购的主要方式。由于目前国内招标技术尚未完善，管理规范缺失，技术相对落后等等因素，采购市场的操作流程会相对混乱，无法统一，地方政府各自设置采购中心，由于缺乏全国统一的组织管理体系和统一的作业标准与作业流程，采购市场混乱，工作效率降低，采购部门应组织分工明确，相互制衡，建立合理的制约和监督机制。

（二）招标采购流程有待完善

根据中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见，参考有关部门对国企采购招标监督管理的研究成果。国有企业的招标可以面向社会公开招标，也可以有条件地邀请招标。国有企业是国民经济的基础，也是重要经济支柱，国有企业招标通常资金规模较大，对国家基础建设、国家经济发展，以及国计民生都可能有重大影响。因此国家对于国有企业招标应加强宏观调控，把握方向，建立积极良性的公平竞争环境，促进招投标市场的规范和完善国有企业招标采购，一方面需要科学理性面对采购理论发展与招投标行业现实实践，另一方面需要大力提升招标采购管理水平。国有企业要快适应社会发展，加快企业内部经营机制的改变和创新。健全企业内部各方面管理体系，推进招标采购的信息与专业化。在加速完善企业经营机制，确定企业发展方向的同时，也要兼顾企业暴露的一些突出问题，及时处理及时更正，比如对于规避招标、虚假招标、应当公开招标的邀请招标，要及时发现和处理。招标过程严格按照招标流程，评标委员会成员严格按照要求选取，不得与供应商有任何利益往来。招标应公开，透明，面向社会，公平、平等的竞争环境，遏制住企业内部的腐败气息，完善企业内部管理措施，加强监督。规范国有企业招标采购活动，可以有效节约国有企业采购成本，提高国有资金利用率，优化国有资源配置，提高经济效益。因此，治理腐败，对于促进企业体制改革有着积极作用。

（三）对招标采购对象审查力度不足

关于合同实施后续的审查工作应该加强管理和监督。一般招投标合同签订后，在项目实施的过程中无人监督和跟踪实施过程和结果，缺乏对实施成果的总结和反馈。招投标活动是一项综合性工作，需要各个部门协同合作，紧密配合，招标过程应该透明公正，选出最佳候选人，同样实施过程应加强监督和管理，切实加强对目前招投标活动的监督管理工作，依法履行监督职能，并做好反馈工作，才能保证招投标的效果达到最佳。监督的重点是国有资金投资的项目，监督的对象主要是招标人、招标代理机构和评委会;监督的目的是提高工作效率和检验工作结果，推进监督水平的提高，健全招投标管理办法。监督可以全程，也可以随机和全程监督结合的方式。

（四）招标文件有待健全

招标文件主要包括以下内容：招标公告。招标公告是指招标单位或招标人公布标准和条件，提出价格和要求等项目内容，以期从中选择承包单位或承包人的一种文书。在市场经济条件下，招标有利于促进竞争，加强横向经济联系，提高经济效益。对于招标者来说，通过招标公告择善而从，可以节约成本或投资，降低造价，缩短工期或交货期，确保工程或商品项目质量，促进经济效益的提高。

公告中会告知的主要内容包括资金来源，货物原产地要求，是否需要资格预审，对投标商的要求，投标语言，投标价格和货币规定，投标的范围，投标保证金，开标的时间地点，投标保证金，修改和撤消投标的规定，等等关于投标的详细内容介绍。

当前国有企业招标采购监管存在许多不良现象和严重问题，如滥用职权，利用职权干预工作，虽有减少，但还是有个别领导利用自己的权力，迫使或者暗示他人贿赂自己，但因为《招标投标法》的出台，此现象减少很多。为了规范招投标流程，保证招投标的合理性和公正性，《招标投标法》做出一系列的相应规定，招标文件不得要求或者标明特定生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人，不得标明某一特定的专利、商标或商号、设计或型号、具体原产地或生产厂家，也规定了招标文件中必须包含的内容，这些内容体现招标程序的公开性、公平性和公正性。供应商或承包商能够按照《招标投标法》规定的格式内容提交符合招标人需求并使招标人能够以客观和公平方式进行比较的投标文件，但有些细节或者技术上的问题仍然无法详细规定，由此可见招标文件的公平性和竞争性也是亟待完善的内容之一。

二、优化国有企业招标采购制度策略

（一）构建健全的国有企业招标采购制度

随着社会的发展进步，传统的采购模式已经不适应当今的社会，国内的国有企业针对这一情况也已经建立了新的采购模式，现在采购模式比传统模式更加公开科学，打破了各种企业为利益进行明争暗斗的局面，将企业的财务模式引入正确的轨道，使其回归市场。在新模式应用的初期，国有企业必须按照我国国家规定的各项指标和政策进行合理的采购;未来发展的道路上，国有企业必须提升采购质量，扩大采购的范围，选择竞争力比较大的企业进行合作。

国有企业在采购的过程中出现了一系列问题，特别是采购行为不规范，主要原因还是企业内部没有形成严格的监管系统。要用科学的制度来约束权力，加大对各部门的监管。招标采购是企业的一种采购机制，决不能将它当作可以私自滥用的权利。采购应顺应市场的发展，回归市场经济，按照国家的政策要求进入市场，在市场竞争中检验自身实力，保护好的企业，将不遵守法律法规甚至恶意运行的企业驱逐出市场，只有这样才能真正使采购变成企业的一种运行机制，而不是被当做乱用的权利。国有企业一定要认识到采购对企业产生的重大影响，只有利用专业的采购模式进行优质采购，使企业摆脱多种复杂环节，运用多层次的模式获取更高的经济效益。吸烟在发展的过程中，一定要针对实际情况来建立一套适合企业发展的制度，从而来规范企业专门采购人员的行为，用制度来约束采购人员的权利，将财务人员的权力进行细分和制衡，明确企业各部门的主要职责与分工，提升企业整体的采购质量和运营效率，从而建立一个高标准，高质量的国有企业。

国有企业的采购模式发展时间特别的长，所以拥有着丰富的采购经验，但是随着社会的逐渐发展，企业的各项制度和指标都必须进行相应的完善，才能够跟上时代的发展。同时也要体现出该机制的优势。要进一步完善有关的法律法规。加大监控力度，对招标采购的全过程进行公开，并且实施严格的监督。相关部门一队招标的整个过程，以及企业的完成情况都要进行监督和管控，保障招标按照国家的法律法规合理进行，对双方签订的各项文件和合同也要实行监督，并且加强法制教育。

（二）构建完善科学的招标采购流程

招投标是一种非常重要的市场活动，需要遵循严格的法律规定和流程要求。由此来说，更要构建科学的招标采購流程，招标流程及注意事项的内容包括以下几个方面：

1. 备案或签订代理合同。招标人如果亲自办理招标事项，就需要去找相关部门进行审批备案;但是如果招标人是找的代理来进行招标就需要亲自签订委托代理招标的合同。

2. 确定科学的招标模式。按照国家政策，对招标过程进行公开，以便于监督。

3. 在信息公开平台发布招标信息以及邀请书。如果要进行合理的招标，就必须在国家信息公开平台进行招标公告;如果要进行邀请招标，就必须给三个符合资质的投标人发送邀请。

4. 发放和递交与图标活动相关的文件以及申请书。采用预审的模式向举办投标活动的申请人发放相关文件。

5. 对申请人进行预审，提供申请人的资质证明。对申请人递交的材料内容进行严格的检查和分析，招标人要对投标人的各方面信息进行全方位了解，通过预审模式了解招标人的信息。

6. 对文件进行整理最终发出文件。根据项目的真实情况及招标的要求编写文件，并上报给预审机关，招标文件一旦提交，就不能随意更改，如果有必须修改的事项，必须经过审核机构批准，并且在截止日期之前完成相关修改。招标人需要按照文件里规定的时间开展活动，向投标人展示项目概况。

7. 对现场进行踏勘。招标人根据文件所描述的情况，组织投标人踏勘现场，为投标方解答相应的问题，并整理成文件，递交监管机构进行备案审核。

8. 按时提交文件。投标人将项目书整理好之后，按照政策的规定进行密封保存，并在指定的时间和指定的地点提交招标文件。

9. 成立委员会对项目进行评价。招聘评标专家及相关委员来对投标项目进行评价。

10. 开标。招标人按照通知的时间、地点，将所有投标人的项目文件进行公开，公开内容包括投标人的名字、项目价格和要求等重要内容。此次活动主要由招标人主持，邀请相关法律人员及投标人或者投标代表对整个招标过程进行严格监督。实现招标的公平公正和公开。从文件发出到开标之日，时间必须大于20天。

11. 评标。评标委员将所有的投标文件集中进行评比就是评标，可以采用多种方法来进行评标。委员会会根据文件的内容和要求，借助互联网技术的辅助对投标人的文件进行整体的分析和评价，选出三个合格的人选，再进行评比。

12. 定标。招标人会根据自己项目的要求来向委员会推荐投标人，如果被委员会认定合格，也可以直接被选为中标人。

13. 对最终的结果进行公示。在整个招标过程完成后，要将确定的中标人进行信息公示，公示时间要超过三天。

14. 对中标通知书进行备案。在结果公示之后，各方面有质疑的情况下，将招标的整个过程整理成书面材料，递交给相关机构备案，以及最后的中标通知书也要提交给相关机构。

15. 合同的签署以及备案。中标人要与招标人在30个工作日内签订书面合同，递交给监督机关进行备案。

（三）加强对招标采购对象的审查力度

在实时采购招标的过程中，必须要重视前期的市场调查，详细了解各个企业的项目需求，调查的结果很有可能影响最终的采购结果。在采购的整个环节中，企业的专业人员需要组织调研组，对市场进行全方位的调研，了解各单位的需求，如果有条件的话，最好进行实地调研，防止出现贪污腐败及投标人与中标人在投标过程中舞弊行为。在实地调研之后，撰写科学的报告，调查的真实结果会对之后的招标工作有很大的影响。

一定要保证招投标工作的公开性，维护所有投标人的知情权，保障各方利益。开标的时间和地点要严格遵守文件规定，如投标人超时提交投标资料，招标方不能接收;同时还要检查文件的密封性;投标的文件是否为公开，评标人员是否公平公正，这些对之后的投标结果产生较大影响。评标委员会的成员要有专业性，必须是业内专家。评标专家要严格依据法律法规进行评判，保证评分的公平性，同时也应该提出科学性的建议，严禁私下与投标人员进行亲密接触。

（四）招标文件进行合理编制

要做好招标文件的编制工作。

1. 招标公告或投标邀请书。

2. 投标须知。包括招标范围及数量，投标人资格要求，交货期或工期要求，对投标问题的解答以及现场踏勘，投标文件内容的要求，文件价格的要求，  文件所标明的支付方式要求，规定的开标时间地点，双方担保要求，否决与无效投标情形。

3. 评标办法。评标的方法具体有三种，即评审最低投标、综合评估、政策允许的投标法;确定评审因素和標准（针对初步评审和详细评审分别制定相应的评审因素）;明确投标的具体程序（包括初步、详细、投标说明以及最终结果）。

4.合同格式或主要合同条款。

5. 工程量（设备、服务）清单。

6. 技术标准和要求（含技术规格书以及图纸）。

7. 投标文件格式。

8. 附件和与其他要求投标人提供的材料。

三、结语

新的招标采购制度作为新时代的产物，实际上在一些国家已经有了许多年的历史。随着1994年部分世界贸易组织成员方签署《政府采购协议》和联合国贸易法委员会通过的《货物、工程和服务采购示范法》的实施，市场经济发达国家的招标采购进一步向规范化、国际化发展，采购规模不断扩大，采购过程更加透明，招标采购已经被许多发展中国家运用，通过该制度来维护社会发展。我国的国有企业在市场中扮演着重要的角色，是我国经济的支柱，虽然在我国发挥着支撑作用，但是作为市场经济的产物还是要面临市场竞争。

参考文献：

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[2]任佳其.国有施工企业建立材料设备招标采购制的思考[J].中外建筑，1999（03）：3-5.

[3]丁文.我国政府采购制度研究[D].北京：中共中央党校，2004.

（作者单位：北京国际贸易有限公司）