新形势下特检机构国有资产管理问题及对策

王亚雄　艾淑平　高佩佩　贾文胜

摘要：特种设备涉及人民群众的生命和财产安全，与社会进步和经济发展息息相关。特检机构国有资产是确保特种设备安全的重要物质基础和能力保障。2021年3月17日国务院总理李克强签署国务院令，公布了《行政事业性国有资产管理条例》。在这样的新形势下，加强特检机构国有资产管理愈加紧迫。文章分析了目前特检机构国有资产管理存在的共性问题及相应对策。

关键词：特种设备;检测机构;国有资产管理

特种设备是指锅炉、压力管道、压力容器、起重机械、电梯、客运索道、游乐设施、场内机动车辆八大类设备，是我国经济发展的重要物质保障。特检机构作为保障特种设备安全的重要力量，同时也是监察机构的技术支撑及检验检测的主体，在特种设备安全中肩负重要责任。2012～2020年，我国特种设备数量稳步增长，同时近两年全国特种设备事故和相关设备发生数得到有效控制，详见表1。截至2020年年底，全国特种设备总量达1648.41万台，同比增长8%;全国特种设备综合性检验机构共有447个，另有气瓶检验等各类机构3892个。

随着特种设备和特检机构数量不断增加，加强特检机构国有资产管理也日益重要。财政部、国管局都曾发布多项关于国有资产管理规定，规范我国国有资产管理。2021年，国务院发布的《行政事业性国有资产管理条例》，进一步将国有资产管理要求提升到一个新高度，有关单位加强国有资产管理势在必行。特检机构作为特种设备安全工作的重要支撑，多属于行政事业单位，其资产适用于国有资产管理。但部分特检机构仍存在国有资产内控机制不健全，日常管理工作不规范，资产重复购置、使用效率不高等现象。加强特检机构国有资产管理，有利于提升其科学化、规范化水平，实现国有资产的合理有效配置，提高检验检测设备使用效率，辅助和促进特检事业的发展，保障我国特种设备安全。下面就行特检机构国有资产管理存在的问题及解决对策进行具体论述。

一、特检机构国有资产管理问题

1. 国有资产管理体系不健全

建立健全国有资产管理体系是一个单位国有资产管理的根本，但部分特检机构仍存在国有资产管理体系不健全现象，主要表现在以下几点。一是国有资产管理机构设置不合理。有的单位没有独立设置国有资产管理部门，主要负责国有资产的实物和账务的管理，而是将其职能并入财务部门或者后勤部门，日常工作重点放在账务管理上，忽视实物管理的重要性，导致单位账面上国有资产管理相对规范，但实物管理难以到位。二是国有资产管理制度不健全。特检机构国有资产按照实物资产用途可分为检测与试验设备、办公设备、办公家具、软件、车辆、房屋等，同时国有资产管理应覆盖采购、验收、使用、维修、维护保养、报废、处置、资产成本核算、资产绩效考核等内容。但实际特检机构难以制定全面的国有资产管理制度，部分类别的资产管理办法缺失，同时在办法中没有明确国有资产管理工作中的具体程序和人员职责，导致实际工作中遇到问题无据可依。三是管理办法实施细则与岗位职责不清晰，缺乏对国有资产管理具体实施工作细节的考虑，也没有明确相关岗位及其具体职责，导致在实际工作中存在很多模棱两可的情况;具体办事人员容易出现不了解具体办事程序和相应负责岗位人员的情况。这就导致实际工作中容易出现工作人员互相推诿，难以进行的情况，更加大了国有资产的管理难度。四是跨部门协作渠道不顺畅，国有资产管理涉及环节众多，包括采购、验收、维修、使用、处置等环节，依靠单一部门难以完成。特检机构国有资产管理工作中，一般涉及部门包括计划编制部门、财务部门、资产管理部门和使用部门等，需要成立国有资产专项工作小组，加强部门间沟通和合作。但部分特检机构没建立部门间良好的合作机制，导致部门间沟通不顺畅，互相不了解工作进展和整体情况，对于工作职责容易出现异议，可能出现“踢皮球”现象，使得单位难以实现国有资产的全过程有效管理。五是没有建设一支高素质资产管理人才队伍。资产管理属于行政后勤工作，其工作含量不高，在单位中不受重视，因此其人员准入门槛和现有人员学历水平较低，很少出现优秀的人员和队伍。但是随着国家对于国有资产管理规定的不断细化，对资产管理具体程序的进一步明确，使得国有资产管理需要高素质人才参与管理。另一方面，资产管理涉及多部门多环节，需要相关人员的通力合作，尤其是资产管理部门人员和资產使用部门管理人员，而资产实际使用部门的管理人员往往为兼职，人员也不固定，经常变动，给管理部门造成了很大困难。

2. 国有资产情况复杂

特检机构国有资产情况的复杂性主要体现在三个方面。一是资产分类复杂，一般单位普遍采用《固定资产分类标准》（GB/T 14885-2010）来设置资产分类，包括通用设备、专用设备、家具用具等六大类。但是实际工作中需要对六大类资产进行细分，结合国家相关规定、单位资产情况和用途来具体分类。比如，通用设备中实际包含了办公设备、检测和试验用设备和车辆等，一些检测和试验用设备又可能属于专用设备，而国家对这些资产的管理要求是不一样的。如果将六大类资产全部按照一种方式去管理，就会使得日常工作中管理方法生搬硬套，难以适应工作实际，进而导致管理不注重细节，也难以到位。二是资产的账务管理与实物管理关系复杂，往往存在财务资产管理与实物资产管理没有做好衔接，单位资产账账账不符、账实不符的现象。一般特检机构中财务部门和实物资产管理部门分别设立，因此就可能出现财务账与实物账不符的情况，如果有多个实物管理部门，那么这种情况会更加严重。此外，由于单位管理不规范，容易出现人员调动而资产未相应调整，以及没有进行资产清查盘点工作等，还会导致账实不符的情况。三是资产的权属不明晰，部分单位国有资产没有与下属公司进行权属分割，使得资产归属不清，工作中出现互相推诿，难以管理的现象。

3. 资产管理信息化程度不高

目前，多数特检机构都建设了资产管理信息系统，但是实际信息化水平却良莠不齐。推行信息化管理的目标是实现程序清晰、责任到人、实时变动、保留记录，将工作进一步分解，让使用人员能够利用资产系统办理相关业务，保证数据真实可靠。但部分单位的资产管理信息化程度主要停留在人工管理资产账务水平，能够对资产信息进行维护，记录因资产情况调整而产生的各种变化。而这种管理系统有几个弊端，一是无法记录资产的全生命管理过程，只能展现资产在当时情况的状态，不利于掌握资产的实际利用情况;二是自动化、智能化程度低，主要靠管理人员的人工记录，缺少多层级的审核功能，非常容易发生错误，后期也难以发现;三是流程管理缺失，功能不人性化，使用人员会花费很多精力处理重复工作，无法提升资产管理效率。

4. 资产利用效益不高

资产利用效益不高主要体现在两方面，一是检验检测设备使用效率不高，特检机构普遍按照特种设备分类去建立相应的内部检验部门，不同的部门单独管理和使用所属设备。但实际上不同特种设备的检测手段多有交叉，检测设备可以共用，但由于没有设备的内部或外部共享机制导致设备使用效率不高。二是存在资产闲置、资产不合理购置现象，资产闲置和资产的不合理购置是特检机构资产管理工作中普遍存在的情况。部分特检机构对于资产采购管理不规范，对于一些贵重设备采购前没有进行充分论证，导致出现资产重复购置或者资产购置后没有得到充分利用的现象。同时，部分单位重论证轻管理，资产完成入账后没有后续监管，对于资产使用没有进行考核，也容易出现资产闲置的情况。

二、加强特检机构国有资产管理对策

1. 建立健全国有资产管理体系

特检机构需要建立健全国有资产管理体系。首先，单位应依据国家、财政部、国管局和上级单位对于国有资产管理要求，结合单位自身资产情况制定国有资产管理、资产管理绩效考核等办法，并明确管理实施细则，确定各个环节的具体办事流程，如预算编制、采购实施、合同签订、验收、配置、使用、维护、维修、保养、盘点、报废、处置，清查盘点等，可参考图1。同时，还应在办法中明确相关部门职责以及相关人员的岗位责任，保证权责对等，责任明确，防止出现互相推诿的现象。

其次，单位应成立专项工作小组，加强部门间协作。特检机构国有资产管理应首先从单位领导层面进行重视。资产管理是一项复杂工作，涉及多个部门、环节和人员，有必要由单位领导成立资产管理专项工作小组，构建财务部门、实物资产管理部门为主导的资产管理相关部门间协作机制，打破部门壁垒，提高沟通效率，共同配合做好国有资产管理工作。

另外，单位应重视资产管理人员培养。特检机构应重视国有资产管理人员的培养和发展。首先，从人员队伍建设上把关，提高资产管理人员进入门槛，建立一支高学历高素质的管理人员队伍;其次，提升资产管理人员的工作待遇和薪资水平，与其实际工作内容与能力相匹配;再次，重视资产管理人员的继续培训，提高其对资产管理的认识和工作能力;最后，建设一支稳定的使用部门资产管理员队伍，确保单位的资产管理规定在各使用部门内落到实处，保证国有资产的有序管理和合理使用。

2. 加强国有资产管理信息化建设

国有资产管理信息化建设是一项重要任务，同时也是提升特检机构国有资产管理水平的一种有效手段。因此，单位需要推进国有资产管理的信息化建设工作，建立资产管理系统。首先，应实现各类别资产的数据库管理功能，确保涵盖资产本身以及管理过程中产生的各种数据信息。在此基础上，建立或完善国有资产的事项及流程管理，包括资产采购、资产验收、资产配置、资产维修、资产保养、资产报废、资产处置、资产共享、资产清查等，并明确所有流程的管理人员或过程节点。其次，财务部门和实物部门应共用一个资产数据库，或者将实物资产数据库与财务资产数据库实时对接，进一步确保单位资产信息的准确，使得单位账账相符、账实相符。

此外，还可以利用大数据、智能化等功能，使得资产系统能够作出初步判断，自动统计管理数据，方便单位管理。利用国有资产信息管理系统，能够达到提升工作效率、降低行政成本，使资产信息更加精确的目的。

3. 做好国有资产清查盘点工作

做好特检机构国有资产清查盘点工作，是加强国有资产管理的必然要求。单位应定期或者不定期对资产进行盘点、对账，能够保证单位资产的账实相符和账账相符，理清资产状况。资产清查盘点工作应当从上至下，管理部门须确定资产清单盘点的内容和目标，分配清查盘点工作，由使用部门和管理员完成对所管理资产的具体盘点，同时管理部门还应对部分资产进行抽盘，保证这项工作的准确进行。

资产盘点的过程需要保留记录，对于资产相关信息与记录不一致的应及时调整，对于闲置资产应及时进行内部调剂或报废处置，对于清查盘点中出现的盘亏或盘盈资产，单位内部应谨慎提出解决办法，报上级部门批准后再进行处置或入账。

4. 提升国有资产使用效益

提升特检机构国有资产使用效益可以考虑从以下三个方面着手。

一是建立仪器设备共用共享机制。建立仪器设备的共用共享机制，一方面是有关部门的一项重要要求，另一方面能够有效提升仪器设备的使用效率，为单位创造更多效益。特检机构仪器设备共享有两方面含义，一是对外共享，为外部机构提供检测服务;二是对内共享，部门间共享共用仪器设备。因此，单位应根据实际情况，建立仪器设备对内共享和对外共享的机制和渠道。对内共享应建立仪器设备共享机制，可以通过部门间资产调剂、设备借用或提供使用服务等，合理安排使用时间，提升儀器设备使用效率;对外共享应提供共享渠道，在网站上公布设备信息和预约方式，有条件地建立预约平台，方便检验检测业务开展。

二是推进国有资产绩效考核工作，建立资产管理奖惩机制。将国有资产管理纳入绩效考核内容，是国家对资产管理的一项重要指示。特检机构国有资产绩效管理应明确资产管理中预算编制、采购、验收、使用、清查盘点、处置等日常工作的考核要求，还可明确对于资产本身如完好率、使用情况、闲置情况等考核要求，以及明确对于资产管理人员如积极性、及时性、工作完成情况等考核要求，覆盖资产管理的各方面内容。利用国有资产绩效管理，明确资产管理的目标，使资产管理考核有据可依，对相关部门和人员进行约束，还可以提升单位效益，提升工作效率。但是，实际工作中不能只罚不奖，容易引起被管理者的反感。因此在推进绩效考核的同时，需要明确资产管理的奖惩机制，对达不到要求的部门或个人进行处罚，同时也要对优秀的部门或个人进行奖励，实现赏罚分明。

三是适时推进国有资产成本管理。国有资产成本管理是一项强有力的管理手段，能够从成本角度控制单位内部重复购置、不必要购置和资产闲置现象。特检机构可参考资产折旧计算方法，合理收取资产使用成本，以此减少内部对于不必要资产的购置，防止出现资产买而不用的情况。另外，还应鼓励对于已计提完折旧资产的继续使用，考虑免除或抵扣相应成本，促使部门考虑维护资产的良好状态，延长资产使用寿命，提升资产使用效益。但是，国有资产成本管理工作较为敏感，在开展过程中涉及多方利益，存在很大阻力，需要谨慎结合单位实际情况进行。

三、结语

我国特种设备数量规模不断增加，随着国家对于国有资产管理工作要求的不断提高，加强特检机构国有资产管理工作日益重要。各单位应该从领导层面重视这项工作，加强国有资产的管理和监督，健全管理体制，提升管理能力，增加管理手段。建成安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的国有资产管理体系，使国有资产得到合理有效管理，提升设备使用效益，为特检事业发展提供更好的物质和能力保障。

参考文献：

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[2]赵彩云.关于加强行政事业单位固定资产管理的思考[J].中国集体经济， 2020（05）：43-45.

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（作者单位：中国特种设备检测研究院）