海南自贸港：制度型开放的基础和使命

聂新伟 卢伟

[摘要] 海南自由贸易港作为当前我国最高开放形态，在推进我国从商品要素流动型开放向规则等制度型开放转变过程中发挥着示范引领作用。《海南自由贸易港建设总体方案》实施近两年来，围绕“6+1+4”制度设计开展的贸易投资自由化便利化等试点探索，形成了一系列前期成果，有力促进了海南自贸港高质量发展。但也要看到，自贸港建设面临疫情冲击叠加全球经贸规则重构、产业基础薄弱、物流运输成本高、中高端人才缺口较大以及金融基础设施不完善等问题挑战，一系列试点政策在落地实施过程中出现诸多堵点、难点和痛点，激励不相容也使得特殊税收安排的制度红利无法最大化释放。加快推进海南自贸港建设，要着眼于更高水平开放型经济新体制建设，在统筹开放与安全的基础上，继续加大风险压力测试，加快制度集成创新步伐，着力解决试点政策落地“最后一公里”问题，通过改善企业获得感，不断提升高水平开放的国际形象，进而实现全球优质资源要素集聚并赋能自贸港高质量发展的新局面。

[关键词] 制度型开放   海南自由贸易港   负面清单   高质量发展

[中图分类号]  F741;F744   [文献标识码] A   [文章编号] 1004-6623（2022）03 -0048-08

[基金项目] 国家社会科学基金重大项目：面向现代化的城乡区域发展战略研究（22ZDA055）。

[作者简介] 聂新伟，中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所（国家发展和改革委员会区域发展战略研究中心）助理研究……