脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的思考

2022-06-26 00:39陈倩茹
农村农业农民·B版 2022年6期
关键词:乡村建设脱贫河南省

陈倩茹

摘 要:近几年,我国脱贫攻坚工作成效显著。河南省贫困县已经实现全部脱贫。但是脱贫并不是最终目的,尤其是在近几年灾害和疫情频发的情况下,防止出现脱贫再返贫尤为重要。作为农业大省,河南在实施乡村振兴战略中必须巩固脱贫攻坚成果,加强防返贫监测帮扶工作,做到科学合理和因地制宜相结合,以确保在促进农业产业高质量发展、乡村生态建设、农民生活富裕等方面全面发展。

关键词:脱贫;乡村建设;河南省;农民

一、河南省脱贫攻坚现状

(一)脱贫经济成果

全国建档立卡之初,河南省的贫困人口总量居全国第三位,共有53个贫困县,贫困人口达698万。在2017年河南省兰考县首个脱贫摘帽后,至2020年53个贫困县9000多个贫困村700多万建档立卡贫困户全部实现脱贫,贫困人口收入达14379元,相比上年增长10.2%。全省实施产业项目5842个,农场达10000家。传统农业生产稳产增效,2021年粮食总产量1300多亿斤,农民收入也随之增加。在农业供给侧结构性改革的深入推进下,优势特色农业也在进一步发展壮大,产业结构优化升级,农村人口收入增速逐渐高于城镇,一定程度上缩小了城乡收入差距。

(二)乡村建设扶贫

脱贫攻坚开展以来,河南省持续关注乡村建设,完善基础设施,整治居住环境。改造4类重点危房58.13万户,实现危房清零。对农村硬化路进行改建,改建无害化卫生厕所,优化乡村环境建设,加强饮水安全工程。在健康扶贫方面,新建、改建乡卫生室,对专业技术人员进行培训,消除乡村医疗空白问题。并不断完善乡村医疗保障制度和残疾人帮扶补贴机制,推进相关机构建设。对基层贫困家庭入学加大帮扶资助力度,增设农村特岗教师职位,做好贫困家庭子女入学保学工作。

(三)防返贫监测帮扶

河南省在巩固脱贫攻坚成果实施道路上,在灾害与疫情双重冲击下,为巩固脱贫攻坚成果,防止大规模返贫,实行了一系列监测和帮扶机制。明确干部责任,培养干部能力,落实干部职责,强化监测帮扶精准工作,开展“一对一”帮扶。

二、河南省实施乡村振兴战略面临的问题

(一)乡村建设堪忧,人才流失严重

基础设施和乡村风貌最能体现一个村庄的发展情况。现在河南省很多地区已经完成了道路建设与环境的改善,但是乡村振兴不能仅仅停留在表面,多数地区还存在信息不发达、教育不完善、医疗落后、社会保障不健全等情况。随着近几年的发展,河南农村存在年轻人外出务工、在附近城镇安家率逐渐升高的现象,农村人口越来越少。人口流失是目前河南农村发展面临的严峻问题。

(二)城乡发展不均衡,可支配收入不稳定

河南目前已经实现全部脱贫,但是贫富差距依然很大,农民自身收益和自身可支配收入并没有显著提高。受疫情和灾害影响,河南农业产量受损,农民收入减少,小型企业面临着市场危机,农民就业机会大幅度下降。

(三)发展基础薄弱,产业升级难

河南产业发展方面一直在积极创新,利用当地农产品特色发展优势企业,发展多样化经营模式,但是农村发展仍存在很多问题。第一,各发展环节落后,传统的生产、加工、销售模式不能与现代网络化销售更好地融合发展,容易出现滞后化导致生产过时,影响销售。第二,乡村龙头产业少,大多为作坊模式,发展观念落后,生存能力弱,带动能力弱,发展艰难。第三,普遍存在农村集体经济薄弱,劳动能力不足,扶贫项目规划较少以及资本投入不足等问题,无法带动当地产业发展,很难实现产业升级。

三、发展建议

(一)加大乡村建设力度,建立健全制度

乡村建设与乡村文明作为乡村振兴中的一个重要组成部分,其根本是提高村民的素质和受教育水平。根据各地不同情况、特点对当地村民开展思想教育培训,鼓励村民积极主动学习。传递先进思想文化,传播优秀乡风文化,为乡村文明建设做出积极改变。推动网络科技发展,对网络建设进行完善,对网络环境进行维护,使数字赋农覆盖率增高,做到农业信息发展现代化、多面化。

(二)加强防返贫监测,巩固脱贫成果

脱贫是新生活的起点,而不是终点,脱贫不返贫是现阶段乡村振兴的重点,2022年要在监测、帮扶与退出三个阶段下功夫。实施乡村振兴战略,要对脱贫进行监测,对返贫进行预防,对监测结果进行总结,这样才可以避免发生大规模返贫。通过返贫监测总结,对监测和帮扶工作中遇到的问题进行改善,保证监测的及时性与全面性。对村干部进行培训,确保国家政策方针向他们及时准确传达,指导他们做出正确决策,精确落实扶贫政策。借助乡村人才力量,积极组织村干部入户监测,逐户核查。利用全国扶贫开发信息系统更好地开展监测与帮扶工作,保证脱贫的稳定性。根据贫困标准对脱贫人口进行走访,对村庄脱贫、家庭脱贫、个人脱贫进行监测,及时发现脱贫变化,对可能发生的返贫风险进行预警并做出预防措施,防止大规模返贫情况发生。

(三)培养当地人才,提高激励机制

人才振兴是实现乡村振兴的重要环节,需要深化教育认同,留住人才,加强人才培训。对乡村人才进行专题培训,与高校思政教育、农业课程结合,让知识课堂进入乡村,打造新农人培训计划,创新学习工具、方法、渠道,消除对乡村教育的误解。持续进行创业服务平台的设立和搭建,不断完善乡村金融服务体系和技术服务体系,持续推出城市人才入乡激励机制,吸引更多进城农民工、大中专毕业生、科技人员等返乡创业。充分挖掘乡村自身的人才资源,把本地村民中有一定产业基础和专业技能的优秀人才遴选出来,充分发挥他们的示范带动作用。

(四)产业带动发展,增加脱贫人口收入

脱贫人口里面,很多是失业人员与低收入家庭,他们脱贫基础差,收入得不到保障。兴办产业、创建品牌,能更好地为脱贫人口提供就业机会,实现稳定脱贫。河南省驻马店市興办的产业园区,近年来吸引了许多品牌企业入驻,提供了不少就业机会。在自然灾害与疫情的双重冲击下,许多脱贫人口生活陷入困境。大力发展产业,让脱贫人口就近就业,才能从根本上缓解他们的经济压力。

(五)优化产业结构,大力发展集体经济

要针对当地优势农产品发展特色产业,完善创业政策,鼓励农村发展集体经济。推动资源变资金,资金变股份,让农民做股东进而提高可支配收入。培育龙头企业,实行优惠政策,提供资金支持,着重发展养殖、技术、生产、加工等多种经营主体,以产业为纽带发展龙头企业,实现合作共赢。利用资源丰富、绿色安全以及交通便捷等优势,发展传统农业以外的产业,在农产品加工、生态保护、文化传承等方面联合发展,以更好带动农民持续稳定增收。

四、结语

河南无论在农业资源、人力资源还是交通方面都拥有巨大优势。脱贫只是致富的第一步,脱贫不返贫才是致富的关键。要加强防返贫监测,全力推进乡村振兴战略,积极推动乡村建设,吸引人才发展特色农业,以新的产业经济来缩小城乡收入差距。

参考文献:

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(作者系云南农业大学在读硕士研究生,研究方向:农业管理)CA6A5F9A-C2E8-4BC1-8373-FBF456CDFC39

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