乡村振兴战略下农村基层治理的优化路径

马鑫

摘 要：伴随着中国经济进入新发展阶段，在全面实施乡村振兴战略背景下，提高农村基层治理能力显得尤为关键。当前乡村振兴与农村基层治理都处于发展的关键时期。乡村基层管理运行机制不完善、农村基层自治组织影响力弱化，都是当今农村基层治理面临的重要问题。而转变治理观念、创新基层工作方式和加强党组引领、提高村民素质水平，成为乡村振兴战略下农村基层治理的优化路径。

关键词：乡村振兴;农村基层治理;优化路径

农村基层治理能力是农村战斗力的保障， 是落实和完成党在农村各项政策的能力支撑， 更是发挥乡村振兴战略的关键力量和重要源泉。要想充分发挥农村基层治理能力，使农村党组织领导力量在实现乡村振兴战略中发挥重要作用，需要各方积极履行职能职责，这是处理好乡村振兴战略与农村基层治理的重要方式。

一、乡村振兴与农村基层治理概述

农村基层治理能力和治理体系关系到乡村振兴战略的实现程度，二者的有机结合和相互统一，能够对中国农村的内在本质进行全方位、多层次的深刻表现，这是呈现真实中国农村的关键环节。农村基层治理能力作为一个重要抓手，能够在全面实施乡村振兴战略和社会主义现代化的进程中，保证广大农村始终与中国高质量发展特征相互契合。此举不仅关系到全面建成小康社会成果的完善巩固，更是建设社会主义现代化强国的重要措施，也是中国共产党伟大建党精神的时代彰显，有着深刻的现实意义。在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，当前中国的农村发展相对滞后问题与新发展阶段中国经济发生转型升级，以及城乡二元制结构被逐渐打破有着密切的关系。伴随着城市化进程的不断加快，在中国经济进行转型升级的这段时期，我国农村发展会面临人口相对减少这一无可争议的事实。这种趋势已对中国农村社会发展、农村社会治理和农村政治结构与权力运行产生了重大而深远的影响， 也将严重影响和制约乡村振兴战略的推进和实现。因此，实施乡村振兴战略和实现农村基层治理必须以社会发展条件和时代背景为前提，不断地深入探讨农村发展的关键任务与目标，精准分析农村经济发展面临的问题，提出有针对性的对策，为巩固党的基层执政能力打下坚实基础。

二、当前农村基层治理面临的困境

（一）农村基层管理运行机制不完善

农村基层管理运行机制不够完善，是当前农村基层治理面临的重要困境。在农村基层管理运行机制中，基层党组织是中国共产党在农村发展的重要执政基础和骨干力量，对农村基层治理有重要的促进作用。一旦在管理运行机制方面出现问题，不仅会对农村经济发展产生一定的阻碍作用，更会不利于农村基层党组织在治理能力上进行提升和改进。长此以往，会成为当前农村基层治理的主要制约因素。

（二）农村基层自治组织影响力较弱

农村基层自治组织影响力不断弱化，也是困扰当前农村基层治理的重要难题。农村基层自治组织包括自治组织本身的建构框架和组织内部的结构划分。农村基层自治组织体系的科学构建和公共服务能力的全面覆盖，不仅有利于加强基层党组织朝着更好的方向前进，更能够巩固其领导核心地位，此举也是实现乡村振兴战略的制度保障。在当今农村发展已然落后的背景下，原有村庄数量减少，相关人口密度骤降，绝大多数农村基层自治组织框架体系存在短板以及人员责权利不明确的问题，也会从整体上影响农村基层自治组织的影响力、公信力。在农村基层自治组织的人员构成方面，优质的后备队伍数量在不断减少，因為具有一定知识能力、文化素养，对农村经济发展有一定见解的人大部分前往城市另谋发展。与此同时，受市场经济大潮的冲击，部分党员的主人翁意识及政治责任感有所弱化，导致农村基层自治组织的影响力出现一定的下滑，这些都是亟待解决的问题。

三、乡村振兴战略下农村基层治理的优化路径

（一）转变治理观念、创新基层工作方式

转变治理观念、创新基层工作方式必须要做到以领导力建设为根本原则。实践证明，通过彰显基层党组织的政治领导能力，有利于更好地创新基层工作方式。在转变治理观念的过程中，把握思想引领的作用十分重要。在农村社会各个领域中，通过领导力建设，对重大问题、重大事项进行真正意义上的把握，实现管理型治理观念向服务型治理观念的转变，充分保证基层工作方式的权威和力度，做到从本质上进行改革创新。

转变治理观念、创新基层工作方式还需要以发展力建设为基本指针，充分激发农村基层党组织的治理能力和治理手段，发挥其模范带头作用和战斗堡垒作用。创新基层工作方式，归根到底是发展思路的转型升级，不仅是引领农村经济高质量发展的内在动力，更能使农村基层党组织通过自我革命带动乡村社会革命，保证基层工作方式的先进性和纯洁性。发展力建设环节中，最不能忽视的一点是，严格贯彻落实基层党建工作责任制，此举既能成为农村基层治理的重要保障，又能成为乡村振兴战略全面实施的重要抓手。

（二）加强党组织引领、提高村民素质水平

加强党组织引领、提高村民素质，不仅有利于夯实农村基层党组织建设的基础，更有利于全方位地覆盖农村党组织架构，充分彰显政治效应与社会效应的有机统一。在全面实施乡村振兴战略的大形势下，必须充分保证农村社会的有序性，这样才会为农村经济的发展凝聚强大的向心力。在加强党组织引领的基础上，提高村民素质水平同样是重中之重，需要不断优化党员队伍年龄结构，选拔有才能的年轻人进入到可培养的梯队中去，这也是乡村振兴战略下农村基层治理能力提高的重要方式。在党员队伍结构优化层面， 一方面要加强党员队伍建设，坚持把政治标准放在首位，加大从农村优秀青年群体中培养积极分子的工作力度，提升党员队伍质量;另一方面要建立党员队伍建设管理的相关细则，村党支部要根据农村的社会生产和生活实际增强农村党员教育管理的针对性和有效性，担负好直接教育党员、管理党员、监督党员的职责，使其真正为全面实施乡村振兴战略、提高农村基层治理能力而服务。

总而言之，乡村振兴战略背景下农村基层治理是党在农村全部工作的重中之重，实施乡村振兴战略，广大农村基层党组织和广大农村基层干部负有重大的使命和责任。乡村振兴战略的提出与推进对农业经济领域是一次难得的发展机遇，对农村社会领域是一个重大的社会变革，对农民美好生活的向往是一个福祉，这也必然给农村基层党组织建设的目标、理念、方法和路径等各方面带来深刻的影响与变化，提出更高的要求。

参考文献：

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（作者系中共辽宁省委党校科学社会主义与国际共产主义运动专业2020级硕士研究生，研究方向：当代世界社会主义与中国特色社会主义）8A0C4CCF-1680-4462-A161-E3702DBAD1E4