乡村振兴背景下农村环境治理探析

毕耕 何亚新 张震

摘 要：为深入探讨乡村振兴背景下的农村环境治理问题，通过对河南省S乡的调查发现，村民环保观念薄弱，基础设施建设不够完善以及社会管理水平有限等原因，导致当地环境污染问题非常突出，并对村民的生产生活产生了严重影响，必须引起各级党政部门高度重视，并采取切实有效的对策措施加以解决。

关键词：乡村振兴;农村环境;治理;措施

2018 年1月，中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》提出：“乡村振兴，生态宜居是关键”“让农村成为安居乐业的美丽家园”。[1]同年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。由此可见，“生态宜居”已成为乡村振兴的总要求和总任务，而治理农村生态环境则是乡村振兴的重要内容，必须认真贯彻执行。

在全面实施乡村振兴的时代背景下，农村人居环境备受各级政府重视，相关部门做了大量卓有成效的工作，环境也随之得到极大改善。但同时，农村人居环境建设水平总体还较低，“脏乱差”与“不平衡”现象普遍存在。笔者在河南省S乡调查发现，当地不仅生态污染严重，而且环境保护与治理存在诸多问题，必须予以高度重视并加以解决。

一、农村环境污染问题的主要成因

（一）化肥农药过度使用

化肥、农药等的大量使用，是导致农村水体和土壤污染的重要因素。使用化肥、农药等可以提高收成，但却是以环境污染为代价的。我国人均耕地面积较小，使用化肥和农药已成为增加农作物产量、提高经济效益的重要手段。农民总认为多使用农药、化肥能使农作物增产。为追求经济效益最大化，S乡农民大量使用农药杀虫，使用化肥提高土地肥力，导致土壤板结和酸化，造成严重的土壤和水体污染，农作物的农药残留也严重超标。

（二）动物养殖污物排放

作为农民的副业之一，养殖产业是农村经济发展的重要部分。然而，S乡的养殖污物排放问题非常严重。畜禽的粪便无人处理，随意堆积和排放，污水横流，蚊虫孳生，老鼠满地乱跑。养殖场附近更是臭气熏天，引发居民不满。畜禽养殖废水含有氮、磷等微量元素，未经处理直接排入水体，造成水体富营养化，影响人畜正常使用。随着畜禽养殖废水和废物的排放，畜禽养殖饲料中含有的抗生素和激素等物质长期积累，造成水体、土壤和空气污染严重。

（三）工业污染日趋严重

为发展经济，解决村民就业问题，S乡大力进行招商引资，兴建各种企业，然而大部分企业是承接城市转移的高污染企业，也没有合格的排放标准。这些企业排出的废气、废水和废渣大多没有处理，没有达到合格标准便直接排放。这些企业虽然给当地带来一定的就业岗位，安置了剩余劳动力，但在带动经济发展的同时也带来了环境污染。

（四）生活垃圾处理不当

农村生活垃圾种类繁多、成分复杂，加之农民环保意识薄弱，垃圾污染问题始终存在。近年来，S乡在各村投放了许多垃圾桶，摆放在固定地方回收垃圾，但不少村民因距垃圾桶较远，随意将生活垃圾丢弃在房前屋后，以致生活垃圾污染问题仍然没有得到有效解决。

（五）作物秸秆随意堆放

农村的稻秆、麦秆等秸秆是农作物的副产品，过去常用来生火做饭或焚烧还田，很容易产生雾霾。目前农村严禁焚烧秸秆，而秸秆再利用的成本较高，所以除了部分还田，大部分秸秆都无法处理，最终只能随意堆放，任其自然腐烂而造成新的污染。

二、农村环境污染治理存在的主要问题

（一）村民环保意识淡薄

村民受教育程度与認知水平较低，环保意识、参与意识和公德意识较为淡薄，既不会主动学习环保知识，也不会自我约束污染行为，甚至对环境治理工作不理解、不配合。人们大多认为垃圾丢到哪里无所谓，给农村人居环境治理带来一定困难。此外，农村人口流失现象越来越严重，村里只剩下没有劳动能力的老人、妇女和儿童，导致环保工作陷入既没人管也没人干的尴尬境地。

（二）基础设施不够完善

随着对环保重视度的提升，我国政府逐步增加相关投入，但用于乡镇和农村的相对较少。增加资金投入无疑是污染治理的重要保障，然而由于治理经费有限，使得农村环境基础设施落实不到位，在垃圾清运和污水处理方面也不尽如人意。例如，村里的垃圾车、垃圾桶数量不够，保洁员多是散工和临时工，工作质量难以保证。一旦政府拨款出现断流，垃圾就陷入无人监管境地。

（三）管理水平有待提高

生态环保和污染治理工作任务重，涉及范围广，牵扯头绪多，迫切需要一支高水平、有能力的执法队伍来实施管理监督。然而，从事环保执法的政府部门不仅人手短缺，而且工作人员较缺乏专业技能，执法管理水平有限，管理效果更难让人满意。另外，还有少数企业与个人不仅不遵纪守法，反而还对抗执法，导致监管执法难度日益增大。

三、乡村振兴背景下农村环境治理的根本途径

（一）加强环保宣传教育

农村环境治理问题复杂，涉及面广，不能单纯依靠政府治理，农民才是环保工作的主体。习近平总书记指出：“农村要发展，根本要依靠亿万农民。”[2]因此，在农村环境治理中必须充分调动和发挥农民的积极性和主动性，让广大农民自觉行动起来。这就要求各级政府及新闻媒体等，积极开展对农宣传工作，普及垃圾分类、污水处理等环保知识，引导农民转变原有的思想观念，把生态文明理念贯穿到生产生活各方面，培养文明健康的生产生活方式，推动移风易俗，建设文明乡风。同时，还要采取各种积极措施，定期组织村民参与环境治理活动，让他们切身体会到环境整治与自身生活质量的相互关系，进而成为环境的保护者和监督人。

（二）着力完善基础设施

治理资金是开展环境治理工作的基础与保障，是治理工作能否顺利开展的关键。政府应加大财政支持力度，利用多种渠道积极筹措资金，切实保障基础设施建设和运行资金。尤其要设立农村人居环境专项整治资金，明确政府的投资主体地位，同时要鼓励企业和个人捐款捐物或以其他方式参与到农村人居环境整治之中。此外，还要根据当地实际情况，逐步完善包括生活垃圾、污水集中处理与天然气集中输送等基础设施建设。

（三）全面落实环保责任

农村环境整治是一个系统工程，必须建立各项长效机制，努力构建“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系”。[3]尤其要落实环保责任制，明确责任主体，加强部门间的相互协作。通过责任清单明晰各自权利义务，运用监察手段层层压实责任，形成上下联动、各方参与、齐心协力的环保工作机制。与此同时，还要大力加强人才队伍建设，不断强化思想作风和组织纪律，定期开展专业教育和业务培训，尽快建成一支政治素质高、业务能力强、作风建设硬、公正执法严的生态环境治理队伍。

（四）推动农业绿色发展

作为农业大省，河南开展农村环境整治工作更为迫切。要以科技开发为依托，转变粗放的生产方式。在农村划分出专门的区域进行规模化养殖，对禽畜粪便进行无害化处理和资源化利用。引导农民进行绿色生产，尽量减少及合理使用化肥农药，采用有机肥代替传统的无机肥。大力研发和推广低成本、易实施的秸秆还田技术，提高秸秆还田水平。通过提高农业生产技术水平，引导种植养殖业向生态环保方向发展，从源头上控制污染的产生。

习近平总书记指出：“绿水青山就是金山银山。”[4]经济发展关系到能否拥有“金山银山”，而环境治理则关系到是否拥有“绿水青山”。各级政府部门、社会团体和个人必须积极行动起来，大力加强环保宣传，提升农民素质，增加资金投入，改善环保设施，完善管理机制，落实环保责任，推动农业绿色发展，实现建设美丽乡村的中国梦。

参考文献：

[1]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报，2018-02-05.

[2]“平语”近人——习近平的“三农观”[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-12/29/c_1117601781.htm.

[3]河南省公开第二轮中央生态环境保护督察整改方案[EB/OL].https：//m.henan.gov.cn/2021/12-17/2366829.html.

[4]习近平.习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.393.

（作者毕耕系华中农业大学文法学院教授，主要从事传播学教研工作;作者何亚新系华中農业大学文法学院农村发展专业2020级硕士研究生;作者张震系华中农业大学文法学院新闻传播学专业2019级硕士研究生）