广西高校基本建设资金偿还困难分析及化解对策探究

叶玉琼

【摘要】经济和社会发展的客观要求以及国家教育政策的指引，使广西高等教育得到了快速的发展。高等教育的发展要以配套的校舍、教学楼、图书馆等基础设施作为支撑，因此，为满足教学需要，广西高校开展了大规模的基本建设，但却由此引发了一系列资金问题。文章围绕广西高校基本建设资金偿还困难等问题，有针对性地提出了相关对策，以期为今后的研究提供有益借鉴。

【关键词】高校；基本建设；资金；偿还困难

【中图分类号】F830

★ 基金项目：本文为广西教育科学“十四五”规划2021年度专项课题“广西高校基本建设资金筹措及偿还困难问题研究”（课题编号：2021ZJY1863）阶段性研究成果

一、引言

“科教兴国”是我国的教育战略。自1999年我国高校大量扩招以来，原本的校区、教学楼、宿舍楼、办公楼等已不能支持现有的教学需求，因此各高校纷纷开展大规模基础设施建设。由于基本建设资金需求量巨大，且投资回收期漫长，高校自有资金难以满足基本建设需要，纷纷举债经营，致使众高校一度陷入财务危机。以自爆巨额负债的吉林大学为典型，高校负债经营问题受到了社会广泛关注。广西地属西部，经济、教育事业较为落后，但也积极响应国家育人兴国战略扩大招生，然而同样受建设资金所困，不可避免地也加入了负债经营的行列。因此，资金偿还也成为广西高校发展的瓶颈问题。

二、广西高校基本建设资金偿还困难分析

（一）资金来源渠道单一

高校资金来源主要包括：财政拨款、学杂费收入、校办企业收入、科研收入、社会捐赠、银行贷款、政府债券等。高校属于公益性机构，财政拨款作为经费来源的主导十分有限，在经济不夠发达的广西，财政拨款更是远不能满足高校开展基本建设需要；学杂费收入同属于高校重要资金来源，但学杂费的收取必须考虑国家政策及社会承受能力，不可轻易上调，且上调幅度有严格限制。因此，学杂费作为基本建设资金来源具有局限性；校办企业往往被高校寄予厚望，但实际收益不稳定也不可观，难以令人满意；科研收入虽为高校资金来源途径之一，但不同高校科研能力相差甚大，普通高校科研能力不高，科研收入较低，同时科研经费被要求专款专用，不可直接支配用于基本建设；社会捐赠尚不规范，虽然国外发达国家社会捐赠蔚然成风，国内部分发达省份高校可获得的捐赠收入也十分可观，但广西经济落后，社会捐赠制度不完善，高校通过捐赠途径获取的收入甚微。据调查显示，广西多数高校在开展基本建设过程中主要通过银行贷款、发行政府债券的方式获得资金。银行贷款包括商业银行贷款和政策性银行贷款，商业银行以赚取利息收入为目的，高校从商业银行取得基本建设资金的成本较高。通过政策性银行贷款和发行政府债券产生的利息费用虽不及商业银行高，但高校采取此方式筹资也面临还本付息压力。单一的资金来源渠道致使高校债墙高筑，面临较大的资金偿还问题。

（二）资金需求量大，回款漫长，偿还集中

随着“一带一路”“两廊一圈”、中国—东盟自由贸易区升级版国家建设的实施，广西高校近十年发展迅速。许多高校为适应发展需要大规模兴建校区、开展基础设施建设，致使基本建设资金需求量巨大，多到几亿至几十亿不等。同时，高校基本建设资金占用时间集中，必须在短短几年的建设周期中全部投入。广西各高校从商业银行或政策性银行取得贷款后很快将面临大额本息偿还问题，然而其基本建设效益彰显缓慢，投入的资金无法在建设初期乃至建设完毕实现回流。高校在青黄不接时面临如此还款压力往往难以喘息，这种情况一定程度上影响了高校的健康、稳速发展。

（三）财务风险防范意识薄弱

财务风险主要由于管理不善、财务构成不合理、筹资不当等因素导致单位失去偿还债务能力的风险。高校财务风险具体指高校不具备足够现金流偿还到期债务的可能性。高校作为公益性事业单位，不以盈利为主要目的，管理较为落后，在向银行举债时往往缺乏科学决策，对贷款政策、利率变动、运营等风险缺乏足够准备，对贷款规模和偿还能力缺乏科学、充分的评估与预警。但是，高校通过向银行贷款或发行政府债券获得的资金与自有资金差异较大，存在巨大的本息偿还压力。一旦资金链出现问题，高校基本建设资金偿还困难就会凸显，甚至导致高校无法正常运行和发展。

三、解决广西高校基本建设资金偿还困难的对策

广西高校开展基本建设过程中由于资金来源渠道过于单一（主要以银行贷款、发行政府债券为主），同时筹集资金规模大，回款速度缓慢，资金管理缺乏风险防范意识，致使资金偿还难度高。结合广西实际情况，建议广西高校通过与政府、金融机构共同努力，齐抓共管化解广西高校基本建设资金偿还困难问题。

（一）政府化解对策

1.增加财政拨款，建立绩效导向生均拨款制度

根据《中华人民共和国高等教育法》规定：高等教育以举办者出资为主，高校教育具有很大的社会溢出效益，教育生产的产品为准公共产品，能为社会发展提供智力支持和人才支撑。因此，为更好推动广西发展，广西政府应发挥主导作用，切实提高财政拨款投入。目前广西对公立高校的拨款模式为生均定额拨款，即按生均拨款定额、学生人数计算财政拨款额度。在此种拨款模式下，规模小、学生人数少的高校获取财务拨款额度相对较少，然而开展基本建设正是此类高校的刚需，更加需要大量财政拨款作为支撑。绩效导向的生均拨款制度以高校所发挥的功能、发展战略规划、绩效评价结果运用三大方面进行考量和划拨款项，有利于高校内涵式发展，同时也使那些根据发展战略规划亟需开展基本建设的高校有机会争取更多财政拨款，化解债务资金偿还困难。

2.颁布扶持政策

广西经济实力相对落后，高校通过财政拨款获取的资金额度较为受限。在这种情况下，政府可以出台扶持政策，通过帮扶高校开展基本建设，避免其陷入资金偿还困境。比如颁布优惠力度更大的高校征地政策、贴息、补息政策等。目前，广西政府在《南宁教育园区建设资金筹措方案》中给予高校的扶持政策较为合理。在该方案中，政府明确表示将在财政资金安排方面给予南宁教育园区更多倾斜与支持，包括银行贷款贴息、采用PPP模式筹资的奖补、入园高校补助、园区基础设施建设补助等，拓宽了高校开展基本建设筹集资金的思路，减少了对债务筹资的过度依赖，减轻了后期资金偿还的压力。

3.建立高校学杂费标准动态调整制度

据《高等教育收费管理暂行办法》规定：我国高等教育为非义务教育阶段，高校根据有关规定对学生收取学杂费。学杂费是高校获取资金收入的重要来源。由于高校教育为社会公益性服务，受益对象广泛，且基于社会对学费的承受能力，目前的学杂费标准处于长期稳定不变状态。广西高校本、专科现行学费标准制定于2013年，九年来基本稳定不变。然而，随着经济的发展，物价水平、办学水平不断提高，学生的培养成本也随之不断提高，学费收入标准已不能与支出额度相匹配，广西多数高校为更好发展不得不大量举债。过高的债务使高校陷入还本付息的财务困境中，因此，建议根据高校类型、专业特点制定差异化动态收费标准，在实践中考量标准的适用性，并在定价权限内适时调整[ 1 ]。既保证高校的公益属性又满足高校正常发展需要，有效化解高校在开展基本建设过程中的资金偿还困难问题。

（二）金融机构化解对策

1.增强放贷前审核，严控放贷额度

高校基本建设所需贷款金额庞大，且建设周期较长，建设过程复杂，不可控因素繁多。因此，金融机构对高校基本建设项目放贷风险系数较高。金融机构应按《银行法》等相关法律规定在向高校放贷前深入分析、评估高校申请贷款的基本建设项目，如项目是否为“政绩工程”“形象工程”等不利于高校长远发展的工程项目。此类项目放贷风险较高，金融机构应对项目的可行性进行科学论证。同时，严格审核高校的财务状况、信用状况以及偿债能力等，依据高校实际情况管控高校贷款额度。

2.加强放贷后跟踪，保障资金回流

除放贷前要严格审核高校建设项目及财务状况外，金融機构还应在放贷后对贷款项目进行后续跟踪管理，确保贷款资金用于基本建设项目，谨防款项被挪用、乱用。同时，按合同规定及时收回贷款本息。一旦高校出现不能按时偿还本息的情况，金融机构应及时与高校沟通协调并积极采取应对措施，如适当延长贷款期限，或重组债务等，以防高校陷入财务危机无法自拔，影响本息回流。

3.建立高校贷款风险评估体系

基于高校的公益属性，政府对高校存在一定程度的庇护，金融机构对高校的信任度高，风险防范意识不强，通常没有建立专门针对高校贷款的风险评估体系。为更好地做到贷款前审核和贷款后跟踪管理，金融机构应针对高校贷款建立专门的风险评估体系，以便实现贷款前的科学评估及贷款后的实时动态监管，确保高校基本建设贷款资金使用安全。

（三）高校化解对策

1.优化债务结构，防范财务风险

债务结构指债务构成，按时间长短可分为长期债务和短期债务，按来源分有：银行贷款、发行债券等，银行贷款又可分为商业银行贷款和政策性银行贷款。不同债务的资本成本不一样，偿还压力也有很大区别。相对于长期债务而言，短期债务利息成本低，但集中还款压力大；长期债务还款期限长，释放了短期偿还大量资金的压力，但利息费用高，资本成本大大增加。高校应科学测算各个时间点的用款额度，尽量对长短期借款额度进行把控，在降低资本成本的同时减少资金偿还压力，降低财务风险。商业贷款较政策性贷款而言较易于获得，商业银行有利可图则会根据高校需求尽量放贷，高校可从商业银行获取大额贷款资金。相对商业银行贷款而言，政策性银行贷款利率低，资本成本不高。广西高校适用的政策性银行主要为世界银行（简称“世行”）和亚洲开发银行（“亚行”）。但是，不管是世行还是亚行贷款，其放贷规则和限制性条款都多于一般商业银行，高校申请难度较大，很难从世行或亚行获得足够的建设资金。在必需债务资金作为支撑的情况下，高校应积极争取世行或亚行贷款，余下不足部分再向商业银行贷款，做到确保建设资金到位的同时力争降低资本成本。另外，除考虑银行贷款优化组合的同时应拓宽债务资金来源，如争取政府债券。政府债券的资金使用期限长，同时其利率远比银行贷款低，是较为理想的债务资金来源。目前广西政府发行的专项债券[广西现代职业教育发展示范项目（亚行）贷款和亚行区域合作项目][ 2 ]是广西高校筹集建设资金的不错选择，高校可根据自身条件积极申请，抓住利好政策。长短期债务加多种来源债务优化组合可构成最优债务结构，从而化解建设资金偿还困难问题。

2.拓宽筹资渠道，增加资金来源

高校开展基本建设对资金需求量巨大，广西高校目前过于单一的资金来源渠道难以满足基本建设对资金的需求量。广西高校应积极拓宽资金筹集渠道，增加资金来源，使基本建设资金更加充裕。笔者建议广西高校根据实际情况考虑通过以下渠道拓宽资金来源：（1）可有效筹集大规模资金而无需承担偿还压力的“BOT模式”“BT模式”“PPP模式”[3]；（2）可盘活高校闲置资产又能筹集大量建设资金的“资产置换模式”；（3）可充分调动社会资本且不产生财务风险的“社会捐赠模式”；（4）可为高校教职工提高稳健投资渠道又能以较低成本快速筹集资金的“内部筹资模式”。

3.充分挖掘潜能，利用资源优势增加收入

高校在学科建设、科研上具有独特优势，在不影响日常教学基础上，高校应制定政策鼓励各部门灵活开展办学创收活动，如专本衔接教育、函授教育、职业技能培训、成人教育、考证培训等。同时，鼓励高校教师发挥科研能力，积极与政府、社会企业开展横向科研合作，为高校争取更多的科研资金。另外，高校各种硬件资源丰富，可向其他高校或社会适当开放资源，充分发挥资源的使用效率。比如适度开放体育馆、游泳馆等，以此增加高校资金来源。由此可见，高校可深度挖掘的软、硬资源不在少数，集思广益、群策群力定能多方开源，丰足高校资金。

4.注重债务科学化管理

（1）健全债务管理制度

首先，高校举债建设应明确指导思想，坚持科学发展观，举债建设注重长远发展，避免短期行为，注重量力而行，防止债务规模远超学校收入水平造成的财务危机。其次，坚持科学的决策程序，举债项目、额度必须经过严格而科学的论证，广泛征求教职工意见并经党政联席会等多方研究决定。再有，必须建立项目管理机制，坚持统一领导，分级管理，压实责任，任务分解到个人，确保专款专用[4]。

（2）建立财务风险预警体系

高校发展进入数智时代，高校应利用“互联网+”“大数据”“云计算”手段，以内控管理为理念，嵌入“高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型”，建立财务风险预警体系，实现收支数据平台与预算管理系统与债务管理平台互联互通，经济活动数据和财务风险标准实时自动比对，根据风险级别发出风险预警，依据风险预警开启风险应对措施，使财务风险实时可控[5]。

（3）加强监督管理

高校债务管理是否妥当事关重大，一旦出现财务危机，将会影响正常教学和科研业务的开展，影响学生顺利毕业，严重的则会造成政治或社会问题。高校必须强化内控监管，审计、监察部门须全过程参与监督。同时，自觉接受和配合教育厅、财政厅等外界机构对建设项目债务资金的监督评估，确保债务额度在可控范畴，风险在可承担范围，避免陷入偿债泥潭不能自拔。

（4）注重绩效管理

高校应建立“举债必问效，无效必问责”的绩效管理机制，完善科学的绩效评价体系，切实开展绩效管理，注重效益，讲求实效，杜绝“面子工程”。科学测算和论证需求，平衡投入与回报，避免不计成本的投资模式，使资金使用效益达到最大化，在可行范围内缩短投资回收期，尽快增加资金回流。

5.提高财务、审计人员综合素养

高校财务人员是建设资金的直接管理者，从建设前期的资金筹集到建设期间乃至竣工期的资金使用、偿还管理全程都离不开财务人员的参与。财务人员对国家政策、银行贷款政策深度把握程度，贷款规模科学测算水平，资金结构整合能力，风险识别和管控能力等都直接影响着高校建设资金能否得到高效使用，财务风险是否能被牢牢把控，债务资金能否顺利偿还等问题。因此，作为新时代的财务人员绝不能只停留在基本的核算与监督职能上，一定要不断学习，深度拔高，成长为学习型人才，能够审时度势，在关键时刻为高校高层决策提供决策支持，能够力挽狂澜，引领高校在资金管理的进程中避开重重风险高速前进，成就欣欣向荣高等学府。另一方面，高校审计人员在基本建设资金管理上也同样肩负重担，不论事前、事中、事后都离不开审计的全程深度监管，有规矩才能成方圆，有监管的资金使用才会更合理、高效。因此，在充满机遇与挑战的当下，高校审计人员必须筑牢监督理念，强化纠错能力，为高校建设资金的高效、合规使用保驾护航，避免脱轨风险。

四、结语

教育事关国家社稷，利在千秋。高等教育更是肩負高尖端人才培养的使命，高校作为承载这一伟大使命的摇篮，任重而道远。在扩招的时代大潮下，广西迎着国家战略前沿优势，以势不可挡的步伐快速发展。高校开展大规模基本建设势在必行，建设资金是拦路虎，资金偿还是程咬金，但只要政府、高校、社会齐心协力，积极引入科学的化解机制，如：增加财政拨款，完善政府扶持政策，建立学杂费标准动态调整制度，完善金融机构监管机制，优化债务结构，拓宽筹资渠道，充分挖掘潜能，注重债务科学化管理，提高管理人员综合素养等。广西高校的发展定能迎风破浪，走向辉煌明天。

主要参考文献

[1]谢宝峰，刘金林.高等院校债务风险的成因及其防范对策研究—以广西壮族自治区为例[J].南宁师范大学学报，2019（11）：61-72.

[2]孙慧玲，阳文婷，刘坤.从财务指标视角分析公办本科高校债务风险存在的问题及对策[J].桂林航天工业学院学报，2021（03）：313-318.

[3]周子明.我国公办高校改扩建投融资研究[D].云南大学硕士论文.2019.05.

[4]颜笑还.湖南C学院新校区建设项目融资策略研究[D].广西师范大学硕士论文.2019.06.

[5]廖志华，黄绪全.广西公办高校债务风险防控对策[J].财务与会计，2020（10）：70-71.