财政预算管理制度一体化建设策略研究

刘凤梅

摘 要：在经济新常态下，以往的财政预算管理制度难以满足现实发展的需求，亟待变革。而在推进财政预算管理制度改革过程中，预算管理一体化建设是重要的内容，也是做好新时代财政预算工作的重要基础。但目前许多基层财政部门仍对财政预算管理制度一体化建设存在困惑，在实际推进过程中仍存在诸多问题。基于此，本文先是财政预算管理制度问题进行分析，然后对推进财政预算管理制度一体化建设的必要性进行分析，最后从整体框架和具体业务这两个方面，对财政预算管理制度一体化建设的策略进行分析，以供参考。

关键词：财政预算管理;一体化建设;策略

在我国预算制度改革推动下，各级政府财政管理水平有了较大的提升，但也要清楚地看到，现行的预算制度与预期的规范透明、标准科学及约束有力的目标还有一段距离，预算管理制度改革仍然不可松懈。而财政预算管理制度一体化，是新时期预算管理制度改革的重要内容，而在预算管理制度改革过程中，财政预算管理一体化建设是非常关键的一项内容，其在财政价值作用全面发挥、实现国家治理体系及治理能力现代化方面有着重要保障作用。在这一趋势下，各层级财政部门要与时俱进，结合预算管理一体化的管理理念与方式，积极推进财政预算管理制度一体化建设，不断提高自身的预算管理能力，切实提高一体化管理与应用的水准。

一、 财政预算管理制度现存的问题

（一）财政预算管理方法不规范、不全面

财政预算管理方法不规范、不全面是目前我国财政预算管理制度较突出的一个问题，表现为一些部门对收支管理缺乏足够的重视，同时在资金管理方面也落实不到位，缺乏有效的预算管理办法，從而降低了财政预算管理的效率。

（二）财政支出标准建设较滞后

除了财政预算管理方法不规范、不全面以外，财政支出标准建设也较为滞后，一些单位支出标准的制定与更新速度较缓慢，且缺乏统一的支出标准，不利于进行系统化管理，无法很好地满足先下财政预算管理的要求。

（三）预算的约束制度不完善

在财政预算管理中，时常出现预算方面的问题，但由于监管方面存在较大的漏洞，缺乏完善的预算约束制度，导致预算问题难以被及时发现。同时，也未建立起动态的预算编制与机制，以致于相关风险问题难以准确把控，也就无法为相关人员的科学决策提供可靠的信息支持。

二、 财政预算管理制度一体化建设的价值体现

面对当前财政预算管理制度存在的问题，推进财政预算管理制度一体化建设尤其必要。主要体现在以下几个方面：

（一）完善财政基础工作，提升基础管理水平

目前财政预算管理制度还存在诸多不足之处，如财政预算管理方法不够规范、不全面，预算约束制度作用不显著等。面对这些问题，就需要财政部门加快财政预算改革制度的改革，应以财政预算管理一体化为导向，加强财政预算管理制度一体化建设。通过财政一体化改革，强化项目的管理，预算增减、来源、预算情况等准确直观展现，有助于项目顺利进行。同时，在财政一体化改革的推动下，各部门、各系统之间也能很好地衔接。另外，通过财政预算管理一体化建设，将数据标准统一，有助于强化财政数据的集约管理，提升数据的管理能力，便于今后查阅使用。面对财政预算管理制度一体化建设带来的诸多好处，财政部门应采取有效的技术措施，对现有的财政管理制度进行全面升级，夯实基础，全面提升财政预算管理水平。

（二）支撑预算制度改革的有效手段

推进财政预算管理制度一体化建设，是深化预算制度改革的主要支撑手段。目前我国预算制度改革正处于攻坚关键时期，显然原有的制度及规制方式与现行的改革发展要求不相适应，在推进预算制度改革过程中，就需要逐渐建立起科学标准、约束有力、规范透明的预算制度。在这一过程中，需要统一支出标准，也要促进全面、全流程的有效衔接，包括政府预算、部门预算、单位预算，以实现预算管理规范化，充分发挥出预算管理的约束作用，切实提升我国预算制度改革的成效。

（三）实现预算管理现代化

随着信息时代的到来，信息已经成为重要的战略发展资源，国家治理体系及治理能力现代化目标的实现，离不开信息技术的支持。因此，在财政预算管理制度一体化建设过程中，也必须要充分利用好现代信息技术，以信息化手段建立起现代预算制度，实现预算管理现代化，从而加快预算制度改革目标的实现。

（四）可很好地应对今后复杂的经济形势

新时代下，我国经济从高速增长向高质量稳定发展转变，在这一背景下，虽然财政收入增长速度有所减缓，但是仍然在巩固脱贫攻坚成功、推动高质量发展等方面的重要作用。现阶段的经济形势仍然存在较大的不稳定性和不确定性，财政在今后较长一段时间内，仍然会处于“紧平衡”的状态。对此，就需要财政部门在财政工作中，紧紧围绕党和政府提出的“过紧日子”这一要求，有效落实各项减税降费政策，同时进一步强化预算管理，尤其是要狠抓预算支出管理，做好预算项目的质量与效益分析工作，确保财政合理分配，将不需要花的钱节省下来。而这也就需要进一步推进财政预算管理制度一体化建设，通过预算管理一体化，全面规范预算管理，强化预算约束。

三、 推进财政预算管理制度一体化建设的策略

（一）整体框架

1.制度建设

建立健全预算绩效管理制度。在以往的财政预算管理中，由于缺乏统一的支出标准，导致系统管理难度大。一些单位支出标准制定与更新制度较缓慢，预算审计落实不到位。分析这些问题的原因，主要因为预算绩效管理缺位，缺乏完善的预算绩效管理制度。所以，在推进财政预算管理制度一体化建设过程中，应将预算绩效管理作为重点内容进行，对财政预算绩效管理制度加以完善，对数据标准进行统一，同时强化数据管理。而在制度完善过程中，应确保预算管理体系相关构架符合可测量性和细化量化性，符合现实情况，同时也要结合绩效评价结果对相关人员进行合理有的评价，增强各部门及人员的责任意识，对于预算资金违规使用行为，进一步加大惩处力度，严格遵守当下的政策，发挥政策法规的强制性作用，有效约束工作人员的行为。除此之外，在财政预算管理一体化改革过程中，相关人员也应及时进行经验总结，定期开展工作会议，分析总结财政工作的情况，并针对其中存在的问题提出整改意见，以保证财政工作有效开展。

建立健全审计监督制度。在财政预算管理制度一体化建设中，不可忽视审计监督作用的发挥，应建立完善的审计监督机制，同时将预算编制、预算审批、预算控制、预算调整等环节统一划分，加强各个部门的协调，形成合力，以促进财政预算核算效率的提升。在具体工作中，应建立财政预算全生命周期管理机制，确保预算编制高效准确进行。同时，制定统一的预算标准，并在预算审计时，做好上下级的沟通工作，以动态化的管理思想，强化对预算项目的跟踪管理，确保财政预算能精准投入，同时还能全面了解预算的去向。除此之外，也要建立政府预算、部门预算、单位预算之间的衔接机制，做到相关信息及时准确传达，并强化监督，确保预算支出落实到具体的单位及相关项目中。另外加强人员的监管也非常有必要，一旦发现有违反规定的行为，要及时追究其责任，充分发挥审计监督作用，保障财政预算管理制度一体化建设顺利进行。

2.系统建设

构建财政预算管理一体化信息系统，是实现预算管理现代化的重要基础。在推进财政预算管理制度一体化建设过程中，也应同步进行信息系统建设的构建。构建财政预算管理一体化信息系统，具有诸多好处，不仅能有效消除信息壁垒的问题，还能促进各项资源高度共享，让各财政业务系统的运行更加流畅。与此同时，构建一体化系统，还有助于实现精细化财政，借助信息系统平台，梳理现有的业务流程，并对其进行规范调整，确保各层级财政预算信息实现互联互通，降低管理成本的同时，还有助于财政管理科学化、精细化水平的提升。另外，通过构建一体化信息系统，也能实现“阳光型财政”的构建，在一体化信息系统中，可清楚展现各项财政业务信息，包括财政资金动态等，有助于实现对预算的全过程监控，这样也能让权力运行更加规范，从而有效提升监管效率。

在构建财政预算管理一体化信息系统时，首先需要领导层面高度重视，领导应深刻领会财政预算管理一体化信息系统的重要意义，在此基础上加大内部宣传力度，形成人人重视、人人关心、全面实施的良好局面。其次深刻认识财政预算管理一体化的内涵，在此基础上，明确建设的目标，提前编制计划，严格按照计划执行，并做好相关人员的培训工作，为后续的推广应用奠定良好的基礎。最后是推进有效率的信息网络系统建设，为财政预算管理一体化信息系统高效运行提供支持。同时加强数据安全管理，构建科学的运行维护系统，建立财政数据库的同时，针对网络信息安全制定相应的应急预案，以保证数据安全。

3.人员建设

我们需要清楚的是，人员是财政预算管理制度一体化建设的主体，为了让财政预算管理制度一体化建设高效进行，应对相关人员进行系统的培训，培训内容包括最新的财政政策、一体化建设概念及重要性等，在培训过程中，邀请行业领域专家进行针对性的培训，同时注意抓住现实问题进行培训，如及时咨询人员在财政预算一体化建设中面临的难题，然后通过组织会议的形式，充分发挥集体智慧，提出相关的建议，以保证财政预算管理一体化建设顺利进行。另外，在对人员培训过程中，应注重培训方式的创新，发挥信息化优势，让工作人员能对财政预算一体化有更加清晰的认知，以便他们更好地掌握。在培训结束后，也应适当开展培训考核工作，重点对现行经济政策、一体化建设内容意义、财政预算标准流程这些内容进行考核，考核结束后也要根据人员的考核情况进行针对性的讲解，提升培训的有效性。另外，也要将考核结果与人员的利益挂钩，由此调动人员的工作积极性。

（二）业务层面

1.收支管理

首先，全面统筹预算收入，随着“财税库银”联网机制的实施，可发挥其作用，加强对重大项目、重点企业的信息化管理，同时深入挖掘分析重要税源点、增收潜力。在这一过程中，应将各部门、各单位的实有资金、非税收资金纳入预算中进行统一管理，并依托一体化信息系统，强化对各单位财政资金的使用管理，及时回收结余资金。其次，强化预算支出的全面管理，应基于预算项目的基础上，以全流程信息化管理的方式，包括预算编制、预算执行、绩效管理、审计监督等，切实提升预算管理的效果，从而有效控制预算支出。在这一过程中，必须要对考核标准进行细化，有效监督支出执行的情况，如若存在预算支出进度缓慢的项目，应根据其支出进度情况，采取有效的措施控制，如暂停预算调整、资金冻结、减少项目次年预算资金等。而对于预算支出进度良好的项目，也应给予相应的奖励，如项目调剂流程优化、通报表扬等。最后，要加快预算绩效指标体系的完善，应在明确绩效目标的基础上，设计科学合理的绩效考核流程，对现有资金使用情况进行有效分析，可充分利用大数据技术的可追溯、可共享、不可篡改的也对，对系统基础数据进行实时分析汇总，追溯查看每笔自己的原始凭证，监控资金拨付对象、金额、拨付时期等信息，明确每一笔资金来源、流向、拨付程度及账户余额等，在此基础上科学及时评价和纠偏，发挥制度的力量，强化财政支出的控制，让财政资金的监管更加有力，进而提升财政资金使用效益。

2.财务管理

财务管理现代化应与财政预算管理制度一体化建设同步进行，借助快速发展的数字化技术，实现财务管理模式的革新，让财务人员能更加高效地完成财务记账工作。在这一过程中，应打通总预算会计账、部门会计账与预算执行之间的信息壁垒，通过构建便捷的智能财务系统，为各类财务数据信息编辑提取提供便利，以促进财务工作效率提升。基于智能化的财务系统下，单位财务人员借助扫描技术将原始凭证上传至一体化预算管理信息系统中，系统按照预先设定的规则进行原始凭证的审核，且每笔款项都会通过预算管理系统和银行账户系统自动处理，同时还提供银行单据下载、记账凭证自动生成、自动对账等功能，这有助于实现对单位账务资金的动态管控，可更加清楚资金的变动情况和流向。另外，在数据化、智能化技术的支持下，可减轻财务人员的工作负担，还能有效避免因人为因素而出现的数据失真、账务处理不规范等问题。比如，在财政非税收账务核算工作中，以往人工的工作模式存在记账流程繁琐、核算错误率大等弊端，而通过构建智能财务管理平台，基于财政预算管理一体化的基础上，将国库集中支付系统、非税收入系统、银行系统等系统资源有效整合，在非税收如缴入银行系统后，银行系统将缴款的信息传至预算管理一体化信息平台中，财政部门可在此基础上进行线上审核，审核通过后，再由银行根据收支项目、资金金额等，缴入至国库系统中进行清算并形成电子缴库凭证，财政国库部门接收到后，便可通过预算管理一体化系统财务核算和对账、原始数据提取等工作。这一流程下来，既能有效解决传统人工操作的弊端，还能让财务信息更加可靠、更具有价值。

另外，财务数据最终应是为政府决策服务，因此在推进财政预算管理制度一体化建设过程中，也要做到财务数据的科学利用，应从实际情况出发，深入挖掘真实、有价值的信息，并加强财务分析，将财务分析结果运用至财政监督、资产管理、重大项目建设、民生政策等方面，从而为政府决策提供可靠的数据支持。

四、结语

综上，财政预算管理制度一体化，是提升我国预算制度改革成效的关键所在，同时也是国家治理体系及治理能力现代化的重要体现。当前我国财政预算管理制度还存在诸多问题，包括财政预算管理方式不规范不全面、收支标准不统一的，因此在推进财政预算管理制度一体化建设过程中，需要结合现状及时进行问题的探究，在找出问题后，统筹规划开展一体化建设，具体可从制度、系统、人员这几个层面着手，同时在业务方面，以收支管理、财务管理为重要抓手，逐步推进财政预算管理制度一体化建设，从而让财务预算管理制度一体化建设更加合理有效。

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