生态敏感地区特色小镇规划方法的再认识

凌诗佳

摘 要：本文结合威市凉州区清源葡萄酒小镇建设规划方案，从其紧靠腾格里沙漠边缘的特殊位置进行考虑，总结了如何从生态适宜性评价入手，最终通过科学、合理的空间管制，使生态保护、城乡统筹目标得以实现的过程，并提出生态敏感地区建设特色小镇，生态适宜性评价应从项目伊始介入。

关键词：生态敏感地区;生态适宜性评价;特色小镇;城乡融合

习近平总书记指出，在社会主义现代化进程中，怎样解决好城乡关系，在很大程度上直接影响了社会主义现代化的成败。但是，十九大之前，我国城乡发展的重点一直聚焦在城市，一直在走“城镇化”、“新型城镇化”道路，生产要素如人才、土地、资金等不断从农村流向城市。这种单向的流动对城市带来了城市病，同时使得农村走向凋敝。因此，党的十九大提出了“乡村振兴”战略，试图纠正长期以来对城市过度关注的问题，“城乡融合发展”的理念应运而生。

然而，多年的城乡二元结构使得我国城乡之间差异过大。收入方面，2018年我国城乡居民收入比高达2.69，基础设施方面，城市污水排放率、生活垃圾处理率是农村的4.3倍、1.6倍，公共服务方面，城市的每千人卫生人员数量是农村的2.5倍。城乡之间巨大的差异无法通过简单的空间设计来消除，而特色小镇介于城乡之间，其范围界定较灵活，非镇非区，除了功能比乡村更多元，在承载城市功能转移、更大范围内组织乡村产业的发展、吸聚乡村人才外，一定程度上跳出行政边界的束缚，也有助于提供一种全新的城乡统筹方式，同时对接城、乡、区域生态系统。

生态敏感区是指那些对人类生产、生活活动具有特殊敏感性或具有潜在灾害性影响，极易受到人为的不当开发影响而产生生态负面效应的地区，在我国，共有沙漠化敏感区、土壤侵蚀敏感性、盐渍化敏感区、石漠化敏感区、冻融侵蚀敏感区和酸雨敏感区等6大生态敏感区类型。本文旨在探讨在如何从清源葡萄酒小镇规划的一开始介入，将土地适宜性评价与土地利用方式相结合，并通过空间管制引导规划设计。

一、项目背景

武威所在地古称凉州，是一方葡萄的故土，张骞出使西域带回了葡萄种并开始酿制葡萄酒。凉州葡萄酒久负盛名，有诗句这样描述：“葡萄美酒夜光杯，欲饮琵琶马上催”。

清源镇位于武威市东郊、腾格里沙漠边缘，距离武威城区17公里，距离规划武威机场27公里，规划机场快速路从镇内穿越，是武威市城郊重点小城镇。周边为甘肃国际陆港、黄羊工业园、武威工业园、武威重离子肿瘤治疗中心、荣华新厂区五大工业园区所环绕，处在沿金色大道城乡融合发展带的核心地带。

清源镇所在区域属沙漠化生态敏感区，气候干燥，降水稀少，蒸发强烈，日照充足，昼夜温差大，非常适合酿酒葡萄的栽种，同时受腾格里沙漠风沙影响大，生态敏感且脆弱。

如今的清源镇作为威龙等品牌的酿酒葡萄种植基地，尽管中国葡萄酒业在不断发展，作为主要产区的清源镇特色匮乏的问题却日益凸显，旅游业发展稍显迟滞。

二、规划定位

本项目规划范围为清源镇镇域范围，总面积为82.02平方公里，下辖15个行政村，东邻腾格里沙漠，北与威龙酿酒葡萄种植基地、国家林业局甘肃濒危动物保护中心接壤。

规划结合清源镇自身优势，将清源葡萄酒小镇的旅游形象定位为“中西交融·丝路酒肆”，规划目标为打造国内首个以“中西方葡萄酒文化交融”为主题的葡萄酒小镇。

三、规划思路

（一）专题研究支撑，依托全域生态适宜性评价筛选适建区

规划采取专题研究与建设规划相结合的方式，使规划成果更具针对性、科学性与可操作性，更符合城乡融合发展的理念。

1.基于生态适宜性评价的空间管制

生态适宜性评价需将生态敏感性和所承受的生态压力两个部分进行综合考虑[4]。生态敏感性是指生态系统对自然环境变化和人类活动干扰所做出的反应。对沙漠化地区而言，土壤质地、植被覆盖率、植被多样性、高程、坡度、坡向。而另一些因素如土地利用状况、人口密度、道路交通、历史文化价值或美学价值，则影响着土地所承受的生态压力。

根据上述影响因子，采用层次分析法（AHP）[4]，由于清源镇全域地形干旱平缓，无地表水体，构建生态适宜性评价模型如表1，其中各影响因子的权重由专家咨询法获得：

在GIS平台上，从《武威市城市总体规划（2015-2030）生态环境保护专题研究》中获得基于土地生态敏感性、政策和基础设施、文化旅游资源等要素划分的武威市域空间管制图、从《武威市涼州区土地利用总体规划（2010-2020）》中获得武威市依据社会经济可持续发展的目标对土地的开发利用作出的总体安排，同时对复杂的现状进行定性、定量分析，多影响因子叠加，从而得到对清源镇每一块土地的空间管制引导图（图1左）。

2.禁建区

清源镇内部，主要包括位于北部甘肃濒危动物保护中心附近，以及南部沙漠公园西南侧的公益林地、基本农田、交通干线防护带、狼子滩墓群文物保护单位保护范围。位于清源镇镇域北部的甘肃濒危动物保护中心与南部沙漠公园等地块则由于位于武威市市级生态红线范围内，或已经过土地流转成为城市用地，因而不属于本次特色小镇规划范畴。禁建区面积为51.65平方公里，约占镇域总面积62.97%。该区域植被一望无垠的葡萄园所覆盖，道路两侧种植主要防风乔木新疆杨，也是保护武威市不受风沙侵害的主要防沙防风地带，原则上禁止一切建设活动。

3.限建区

主要为一般农田、灌木、草地、沙地等，以及坡度较陡（>10%）的地区、文物保护单位周边建设控制地带等。 该区域若受到破坏，也会对生态造成不可逆影响，对这些区域应退耕还林，适当限制开发活动。限建区面积为15.61平方公里，约占镇域总面积19.03%。该区域原则上保护为主，可少量建设。该区域涉及部分耕地、沙地，其植被与生态环境受到破坏，易发生水土流失等现象，应限制开发建设，或作为发展的备用地。

4.适建区

适宜开展建设，但尚开发建设区域，该区域应协调人与自然的关系，合理利用耕地来发展观光旅游。适建区面积为3.69平方公里，约占镇域总面积4.49%。该区域为未来发展特色小镇的主要用地空间，充分挖掘其经济价值，植入葡萄酒主题，发展旅游，满足游客吃、住、行、游、购、娱等各方面需要。

5.已建区

已建区包括现状已建成的道路、镇区、村庄等。已建区面积为10.58平方公里，约占镇域总面积12.90%。

（二）研究推进多规合一，在城乡融合发展的基础上打造镇的发展骨架

生态敏感地区重在生态保护，因而建设特色小区，应使其呈组团发展，留出足够的生态空间穿插其间，并在此基础上整合城镇发展空间、产业空间、农田、林地、水域等。

清源镇镇域空间主要由镇区、村庄、耕地、沙漠、林地组成，已建成“十”字形道路骨架与2处4A级旅游景区，葡萄种植穿插其间。葡萄极其伴生植物既可固沙，又可防风，可有效控制风沙灾害。规划充分考虑了与生态适应性评价结果的对接，并跳出行政界限，将清源镇作为一个节点，考虑与上一层次规划、区域葡萄酒产业链、正在建设的武威机场、周边产业园、其它镇已有规划的相互对接，将现状“十”字形道路骨架两侧打造为包含清源镇镇区、预留葡萄种植基地、葡萄酒研发与生产基地、休闲农业在内的葡萄产业特色轴、文化休闲旅游轴两大轴线（图1右），作为镇的发展骨架，同时衔接附近武威机场、国际陆港物流仓储基地等外部设施与片区。

土地使用上遵循组团发展模式，依托现状镇区打造统领全镇的综合服务中心，引导不同产量规模、不同风格特点的酒庄、酒堡、大型酒厂、村庄、乡村旅游、沙漠公园沿两大轴线聚集。风貌上，依托“更新织补”的理念，对村庄进行谨慎开发，保持原乡肌理，同时对镇区及主要旅游点进行精品化开发，实现城市聚落、乡村，再向生态田园的有机转变，在镇区仿汉唐风貌的十字街区以南，通过大片葡萄园环绕的形态风格各异的葡萄酒堡群与沙漠公园（图2），突出本项目“中西方葡萄酒文化交融”的葡萄酒小镇主题。

四、结语

武威市凉州区清源葡萄酒小镇的建设规划是对在生态敏感地区建设特色小镇的一次探讨。特色小镇非镇非区，它的核心区范围比镇区大，同时又小于镇域范围。一定程度上，它修补了城市与乡村之间长期存在的空白，使需要更大发展空间的产业得以落地，又保证了对这些产业，以及散布在其周边的乡村地区提供最基本的服务。在清源镇所在的武威郊区、腾格里沙漠边缘地区，葡萄的防风固沙作用至关重要。本次规划从土地的生态适宜性评价入手，在保持组团式布局的基础上对整个镇域进行空间管制，是生态保护理念运用到实践中去的一次探索，有助于使规划更具科学性与合理性，更符合生态保护的初衷，使生态的理念落地生根。

參考文献：

[1]王博雅，张车伟，蔡翼飞. 特色小镇的定位与功能再认识——城乡融合发展的重要载体[J]. 北京师范大学学报（社会科学版），2020（01）：140-147.

[2]林明忠. 生态敏感区可持续发展规划设计——以福州国际生态旅游岛规划设计为例[J]. 江西建材，2019（11）：90-91.

[3] 张进洁. 生态功能区划方法之一：生态敏感性分析法[EB/OL]. [2008-08-19 20：38]. https：//www.cnblogs.com/luspa/archive/2008/08/19/1271674.html.

[4]赵腾，胡凯富. 雄安新区：基于生态适宜性评价的特色小镇建设[J]. 北京规划建设，2018（05）：103-106.