关于基层人民银行财务预算管理工作的探讨

李凌芳

摘 要：随着我国市场经济的不断发展，银行行业内部竞争日益激烈，为了提升竞争力，基层人民银行对预算管理机制进行了持续完善，并强化了预算绩效过程中的管控力度，构建了与其实际发展相匹配的制度体系，以更好突出银行在金融体系中的作用与价值。基于此，本文对基层人民银行财务预算管理工作进行了分析。

关键词：基层人民银行;财务预算管理;会计财务工作

在我国经济体制不断完善的背景下，金融行业也取得了新的发展突破，人民银行需要承担起维护金融稳定、防范金融风险的重要职责，基层人民银行应与时俱进，完善自身体系，突出财务预算管理的重要地位。但是就实际工作来看，这方面工作还存在着较多问题，比如监督与评估机制落实不到位、对财务预算管理重要性认识不足等，都对预算资金的合理分配造成一定影响。因此，对基層人民银行财务预算管理工作进行分析具有重要意义。

一、基层人民银行加强财务预算管理的意义

（一）有助于会计财务工作转型

2018年9月，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》正式发布，对深化预算管理制度改革有着重要指导意义。近些年人民银行为了推动会计财务工作的转型，也出台了《会计财务工作转型实施方案》以及相应的政策文件，旨在将传统的粗放型管理转变为精细化管理模式。基层人民银行要积极响应国家号召，将政策要求贯彻落实到位，优化内部组织结构，突出预算部门的重要地位，加强与业务部门的沟通，以更好适应会计财务工作转型的各项要求。

（二）有助于规范财务行为

财务预算管理对基层人民银行的发展有着重要意义，主要突出在预算编制、预算执行、绩效评价、监督管理等多个环节。预算编制是可参考过往数据以及当前实际发展情况，保证编制计划的科学性与合理性;预算执行是财务资金使用情况的如实体现;绩效评价则是对预算编制、执行情况的检查与总结。每个环节都应该严格加强管控，准确把握工作重点，规范财务行为，为基层人民银行的持续发展奠定坚实基础。

（三）有助于资源合理分配

从现行的预算管理机制来看，各类行政事业类预算科目之间的指标并不统一，而且有着较大差距，无法利灵活调剂，很多需求都得不到资金支持，增加了工作难度，这也是财务预算不细致、预算资金分配不合理的直观展现。因此，基层人民银行要根据自身实际发展情况，在原有财务预算管理体系的基础上持续进行创新与完善，紧紧围绕战略发展目标，促进资源的合理分配。

二、基层人民银行财务预算管理中存在的问题

（一）基层人民银行在预算编制方面存在的问题

1.预算项目缺乏科学性

从预算项目来看，很多基层人民银行在财务预算管理工作中，部分财务、数据调研等内容没有通过预算项目进行反映。此外，预算方法不科学、不合理，将会导致财务制度管理过于混乱，当前部分基层人民银行仍然采用“标准+增长率”的方式进行预算编制，这显然无法适应新时代对央行财务的要求。

2.有关部门对预算了解不足

一方面，资金划拨需要耗费较长时间，中间环节非常多。基层人民银行的发展需要上级银行支持，每一笔资金划拨都要经过上级银行核对，基层银行地位比较被动，也正是因为如此，基层人民银行领导层对预算管理认识并不全面，难以准确意识到其重要性。另一方面，基层人民银行在预算安排方面并不严谨，预算总额差异较大，实际支出和预算编制不一致。

（二）预算执行方面的问题

科学可行的预算结构，是实现预算效益的重要保障，对于基层人民银行而言，预算支出主要由人员经费、公用经费、行政费用等几个方面组成。如果核定的预算数字和实际情况之间相差过大，部分部门无法履行自身职责。当年底支出远超预算时，会临时增加预算拨款，离预期设定的预算工作目标越来越远，资金使用效率大大降低。部分基层人民银行存在着“年初进度慢、年末重点和应急支出少”的问题，为基层人民银行发展带来较大风险。

（三）预算绩效评价与管理方面存在的问题

制度体系并不完善，工作评价的主观性非常严重，容易受经验主义影响，难以保证预算绩效评价的客观性与真实性。2011年，中国人民银行启动了预算管理试点，随后在各基层人民银行进行了推广和应用，《中国人民银行财务管理制度（试行）》的出台，为银行财务预算绩效评价的顺利开展创造了良好条件。但就目前情况来看，很多银行的预算执行管理制度并不健全，在实践中监督管理不到位，存在着较多漏洞，无法规范、科学进行绩效考评。基层人民银行的预算绩效评估具有复杂性、系统性的特点，各部门都要积极参与其中，但是由于制度体系不完善，领导部门、基层职工对该工作并不重视，评估手段比较单一，财务部门无法及时准确获取其他部门的相关数据信息，导致工作任务难以落到实处，使预算绩效评价无法取得理想效果。

（四）预算管理人员方面的问题

一方面是人手短缺，专业人才缺口比较大。财务预算管理制度的落实，需要营造良好的工作环境，并引进专业化人才进行系统管理。但是很多基层人民银行对优秀人才的吸引力度严重不足，无论是在岗位晋升还是薪酬方面，都无法吸引人才、留住人才。有的地区办事处人员没有经过专业培训就直接上岗，存在着比较大的人才缺口。另一方面，很多在基层工作的人员年龄较大，思想观念落后，知识结构老化，对新时代背景下财务预算管理工作的相关要求、专业知识并不了解。虽然上级银行利用了不同形式开展专业培训，但受到会计和财务人员综合素质、业务能力的影响，培训效果并不尽如人意。

三、完善基层人民银行财务预算管理的建议

（一）增强预算意识

基层人民银行财务人员、领导人员应充分意识到财务预算管理的重要意义，转变传统思想观念，全面提升预算管理的实施力度以及实施效果。要加深基层对该工作的重视，通过多样化的手段加大宣传教育力度，引进高水平管理人才，加强各部门之间的交流沟通，提升内部凝聚力，让各部门深入了解，财务预算从编制、执行到管理是全员行为，而并非某一两个部门单独的职责。应明确划分各方职责和具体工作内容，加强配合，让财务预算管理的作用与价值得到充分展现。

（二）加强制度建设

首先，完善的制度体系是各项工作顺利开展的基础，可保证预算编制有章可循、有据可依。基层人民银行要参考财务工作方面的实际情况，明确预算编制标准和相关要求，尽可能让预算标准和实际情况相符，避免预算执行的随意性与盲目性。可参照《中国人民银行财务制度》中的相关要求，力求基层人民银行在预算编制、预算执行中的规范性，使其朝着科学化、制度化方向发展。其次，完善相关会计科目以及账户的核算内容，打造完整的、可操作性强的会计财务科目，根据实际工作需要，不断细化科目分类，遵循精细化管理原则，对内容有重复、核算难度大的予以重点关注。同时还可成立专门的宣传经费、调查经费等，保证专款专用，推动各项工作的顺利进行。再次，完善定额标准体系，这是很多基层人民银行在财务预算管理中容易忽略的重点，同时还也是提升预算编制质量的关键手段。要考虑到经济性与非经济性支出的比例，研究资金支出中普遍性需求与特殊性需求之间的差异，将行业职能、业务特点、业务量等因素考虑在内，让支出定额标准更加科学，并具有针对性。最后，夯实基础。知识经济时代背景下，人才是各行业实现发展突破的关键力量，对于基层人民银行而言，想要让财务预算管理开展的更为顺利，就应强化从业人员专业能力和综合素质。领导层应转变传统思想观念，大力推动资源整合，优化内部组织结构，将工作职能上有重复的岗位予以合并，简化工作流程，提升运作效率。定期开展业务技能培训，邀请业界专家开展讲座与座谈会议，打造长效学习机制，为财务预算人员创造对外交流和学习的机会。应根据队伍特点，采用多样化的培训形式，培训内容，旨在提升其财务分析能力与预算编制水平。深入分析预算管理中出现过的、具有代表性的问题，共同商讨解决对策，排除未来工作隐患。

（三）强化预算管理执行监督

想要妥善解决当前基层人民银行预算编制和执行过程中存在的各方面问题，可参考发达国家央行发展方面的成功经验，比如适当提前人民银行系统预算编制的时间，缩短指标下达流程，加快工作效率，保证预算在年初到位，切实解决预算执行过程中出现的“先紧后松、集中列支”问题。首先，上级行也要按照基层银行的预算项目进行批复，完善并改进分配体系，使预算分配和需求之间的联系更加紧密。其次，为了保证各项工作能够严格按照要求落实到位，还应本着预算的全过程管理原则，无论是支出还是收入都要详细记录，履行好检查权、考核权，强化内部审计，在必要的情况下可邀请第三方审计机构，“以检查促管理”，强化监察和审计力度，对发现的任何问题，都要第一时间解决，保证财务信息的透明公开。最后，各级监督检查部门要注重预算绩效管理结果的应用，如果发现重大问题或异常情况，要及时和相关负责部门取得联系，或是将预算管理结果予以公示，强化监督与执行监控，发现其中存在的问题之后第一时间整改，以提升资金利用的合理性，保证收支平衡。在此基础上，基层人民银行还要本着“统筹兼顾、有保有压、照顾基层”的原则，认真对待费用支出管理，突出重点业务支出管理地位，明确划分各部门具体职责与工作内容。而且当前我国科学技术发展迅速，现代化方式在各行业和领域都得到了广泛应用，在基层人民银行财务预算管理工作中，也可构建会计综合业务系统，实现对预算执行、费用列支等各业务的全过程监管，保证所有资金都按照要求支出。

（四）建立科学的预算管理绩效评价体系

完善系统的绩效评价体系，能够对预算编制、预算执行等各环节进行客观、公正的考核，考核流程及结果的公开性可得到保障，也有助于实行全面的追着问效，充分调动各部门工作积极性与主动性，实现资源的合理分配，全面提升资源利用率。基层人民银行要考虑到当前市场经济的实际发展情况，学习借鉴行业内部的先进经验与方式方法。首先，在财务资金使用与管理方面，构建绩效评价制度框架，将预算执行考核作为重点关注对象。在必要的情况下，可出台激励机制，用量化的考核指标，不断细化财务会计科目以及账户核算内容，明确列支范围与开支标准，从而提升预算执行的可操作性。其次，对重点项目预算实施跟踪问效与责任追究。在日常业务活动中，不可避免的会出现大额资金支出，货币发行费、安防费、电子设备购置费用等项目，要予以持续性关注。根据实际需求来编制预算并对其执行情况予以全过程管控，保证资金能够严格按照要求落实到位，加快实现预算管理目标。最后，将定性和定量进行结合，完善绩效审计评价体系，对预算管理综合效益予以全面分析，并注重绩效评价结果的应用，将考核结果和费用指标核批、年度考核评比等联系起来。而且在建立预算绩效管理工作机制的过程中，要考虑到基层人民银行的实际发展情况以及业务特点，完善相应制度体系，保持反馈渠道畅通，认真听取每个部门对绩效考评体系的意见与建议，并重新规划绩效预期目标申报、绩效评价、绩效监控等内容。而且在传统的预算绩效评价中，多以事后评价为主，要改变这一落后的工作机制，遵循事前、事中、事后的全过程评价机制，让绩效评价更具有针对性。对于部分具有专业性或代表性的项目支出而言，可以由上级银行组织集中评价，促进绩效管理工作的高质量开展，提升绩效结果的应用效果，这是基层人民银行强化财务预算管理水平的重要手段。

（五）改进预算编制方法

首先，改进预算编制方法，在公用经费、货币发行费、安全防卫费、其他固定资产构建费等预算支出方面，制定定额标准，采用现代化的预算管理手段及方式方法，尽可能简化编制流程，缩短编制时间，加强上级银行与基层人民银行之间的联系，保证预算编制方法、编制时间都严格按照相关要求进行，避免盲目和随意。其次，基层人民银行应优化内部组织结构，成立专门的预算管理委员会，推动传统财务预算管理朝着矩阵式管理模式的方向发展，各业务部门在实际工作中，都要参考业务规划向财务部门申请预算资金，贯彻落实自身职责，高效完成工作任务，加强业务和财务的深度融合，明确规定资金支出责任，使预算编制管控更加高效、科学、可行。

四、结语

总而言之，当前我国经济发展进入到了全新阶段，基层人民银行面临着来自多方面的挑战。财务人员应充分意识到财务预算管理的重要意义，准确把握当前工作中存在的各方面问题，加强预算编制、预算执行、绩效评估的全过程管控。转变传统思想观念，在原有制度体系的基础上不断创新和优化，强化预算管理的监督，建立科学的绩效评价体系，改进预算编制方式。从以上多个方面出发，让基层人民银行财务预算管理工作水平上升到更高的层次，为其稳定、持续发展提供强有力的保障。

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