瑞安市加强固废管理创建“无废城市”的探讨

郑聪明

（瑞安市生态环境保护综合行政执法队，浙江瑞安 325200）

0 引言

据自然资源部统计，近几年伴随着城市化建设和城市经济的快速发展，城市产生的各种固体废物越来越多，对生态环境造成很大的破坏，环境污染问题日益突出。据有关环境保护部门的统计，目前，我国各大城市在一年大约产生23亿t固体废物，乡村一年约产生52亿t固体废物，每年伴随工业生产所产生的固体废物大约为38亿t。因此，必须从建设“无废城市”的角度出发，重视对固体废物的管理控制，进一步解决空气污染的问题，使得人与自然之间能够和谐发展。

1 关于“无废城市”的背景和含义

1.1 研究的背景

在21世纪，人们的环境保护意识正逐步增强，也越来越关心固态废物对环境所造成的污染。环保部门一直在思考如何正确处理这些固体废物，避免固体废物释放的有害物质对自然环境造成破坏，保护好青山绿水的生态环境，努力实现可持续发展的总体目标。为了与现阶段我国的环境发展目标相适应，可以在全国范围内建设“无废城市”的示范区，这些城市需要将固体废物资源化利用技术体系进行完善，务必把固体废物的处理工作做好，创造最新的可持续发展模式，最大程度发挥出制度的优势，为生态环境保护和经济的发展提供更好的支持。也需要积极主动将目前对环境保护、城市化建设及工业化生产的管理机制进行完善，合理分配和结合原有的资源，为城市的发展保驾护航，形成一个绿色环保的低碳型城市。

1.2 含义

为了科学地处理固体废物问题，做好环境保护工作，需要积极推进“无废城市”的建设，做好其一系列的工作，以适应社会发展的要求。按照低碳、环保、可再生的发展目标，推动城市的发展要求，让人民意识到环境对生活的重要意义，增强人们的环保意识，改进目前生产制造、生活方式等，促进社会可持续发展。“无废城市”的建设可以从源头上对固体废物进行控制，减少废物的排出，使资源的利用效率变得更高[1]。“无废城市”如图1所示。

图1 “无废城市”

2 瑞安市城市发展与建设背景

2.1 瑞安市城乡发展概况

瑞安市地处浙江东南部的沿海地区，为温州市代管县级市，是浙江省的交通要冲，温州都市圈南翼重要城市。瑞安市陆域面积1350 km2，海域面积3037 km2，下辖9镇12街2乡。瑞安市情可以用“一千三百”来概括：“一千”即瑞安是一座具有1781年历史的千年古城，素有“理学名邦”“东南小邹鲁”的美称；“三百”就是瑞安市的户籍人口达124.64万人，常住人口达150万人，经济实力稳居全国百强县中上游。

近年来，瑞安市全面落实生态文明战略，坚持绿色发展，以美丽县城和美丽乡村建设为载体，加强生态保护、强化环境治理、改善人居环境、建设低碳城市，打造美丽浙江先行市（县）。随着国家、省、市相继提出海洋强国、乡村振兴、“大湾区、大花园、大通道、大都市区”、加快融入长三角一体化发展、创建新时代“两个健康”发展先行区等重大战略，瑞安市必将迎来重大的发展机遇。

2.2 “无废城市”建设基础

自2003年浙江省启动生态文明城市建设以来，在“八八战略”的指引下，瑞安市始终把生态文明建设摆在突出位置，持续打好“六城联创”“五水共治”“四边三化”等全域化攻坚战，显著改善了城乡面貌。聚焦产业活力美，改造提升传统产业，培育扶持新兴产业，全面整治“散乱污”企业，高质量发展绿色经济；聚焦城市品质美，打赢污染防治攻坚战，提升城区品质，建设美丽乡村，高水平建设城乡环境；聚焦人文和谐美，强化生态文化引领，倡导绿色生活方式，发动全民参与，高层次培育生态文化，为“无废城市”创建打下了坚实的基础。

3 城市固体废物管理与“无废城市”建设对策

3.1 完善“无废城市”的顶层制度

要实现“无废城市”的建设，必须将顶层制度进行完善，最大限度发挥出制度的优势，确保“无废城市”建设顺利进行。在实施计划的时候，最重要的是汇总目前对固体废物的管理状况，从社会、城市、政府、个人等层面制定相关的“无废城市”建设制度，并且对各层面存在的问题进行研究，各单位和层级间进行协作，健全“无废城市”检核的综合管理体系。同时还需要科研单位和相关部门加强研究，认识到完善顶层体系中自然环境保护与环保法律间的重要关系，做好有关数据信息的统计分析，完善相关的环境保护法律。表1为瑞安市农药使用回收处置情况。

表1 瑞安市农药使用回收处置情况

3.2 加强对产业支持的重视程度

目前，我国加大了推广环保的力度，环境保护的要求和固体废物处理成本给很多制造企业带来较大的压力。因此，在建设“无废城市”时，要把生产制造企业遇到困难考虑到其中，一定程度上为企业发展争取国家政策和资金的支持。同时也要对制造企业提出要求，让其积极主动融入“无废城市”的建设，高效运用自身所拥有的资源，降低生产成本，防止资源消耗问题的产生，最大限度降低固体废物回收利用的难度。总体来说，开展社会调研的部门要分析本地对各类产品的需求，并且估计可能产生固体废物总数，在这个基础上建立固体废物资源的适用规范。政府部门和金融机构可以为生产企业提供特惠借款，生产企业需要关注经济发展的基本方针，整合处理废弃资源，将其转换为产品原材料，完成二次循环利用，提高资源利用率。

3.3 重视固体废物的分类

固体废物的分类工作对于建设“无废城市”来说是很关键的，做好固体废物的分类可以优化目前的生产方式，搭建新的循环产业发展机制，加快“无废城市”的基本建设。生产企业要根据自身所拥有的资源，加强对固体废物处理的相关管理，从源头上控制成本，优化企业和社会的固体废物收集处理方式，完善收集分类。在制造企业生产过程中，要细化每个管理环节，对固体废物进行严格分类。瑞安市生活垃圾处理能力情况如表2所示，固体废物的分类如图2所示。

图2 固体废物的分类

表2 瑞安市生活垃圾处理能力情况

3.4 积极实行关于固体废物量化的政策

建设“无废城市”需要相关的环境保护单位带头，加强相关政策的实行，推动地区内大宗固体废物综合利用工作，根据当地具体颁布的相关固体废物量化政策，与税务单位等一同联合，贯彻落实相关企业税务费用的政策。环保单位需要加强对固体废物的管理和控制，明确固体废物对环境的危害，积极激励制造企业增强自身的研发能力，将有毒有害的废物根据相关规定进行处理，避免对环境造成二次污染。制造企业应尽可能以固体废物为原材料进行生产制造，保证企业产品符合环保的规定。可以利用在线管理模式，采用“一物一码”的方式，在网上完成固体废物的管制，对固体废物进行整体监管[2]。固体废物管理如图3所示。

图3 固体废物管理

4 固废管理的影响

4.1 减少危险固体废物带来的影响

固体废物的处理中涉及对重金属等危险废物的管理，如铅、镉、铬、铜等有色重金属在生产制造的中会产生很多的危险固体废物，这些危险固体废物如果随意丢弃会对土壤、水源、大气等造成极大的破坏。因此，环保部门在对固体废物进行管理时，应全面检查危险固体废物产生、处置、利用的环境污染防治情况，如此一来，可以减少危险固体废物对环境的不利影响，为环境保护建设做贡献[3]。

4.2 固体废物处置能力大幅提升

目前，瑞安市已建成并投运总库容8万m3生活垃圾焚烧飞灰填埋场。瑞安市按照一般工业固废、工业危险废物、生活垃圾的分类对固体废物进行有针对性的处置，实现大宗固体废物利用处置率达到100%，危险废物利用处置无害化率达到100%，这有力补齐瑞安市固体废物处置能力缺口，全面提升瑞安市固体废物资源综合利用和无害化利用水平[4]。

4.3 环境宣教与信息公开成效显著

加强生态环保宣传，不断壮大宣传队伍，拓宽宣传渠道，提升瑞安市生态环境质量公众满意度。通过举办各类活动、设置公益广告、发放生态环保宣传资料、移动短信推送、公开各类政务信息等增强人们的环保意识[5]。在“瑞安生态环境”瑞安新闻订阅号等渠道上及时发布环境执法、环保知识等信息，发布环境质量相关信息；在“绿色瑞安”微博上公布生态环境保护的有关信息；将相关排污企业产生的污染种类、排放方法和排放浓度值等向社会公布，对其环保治理设备建设和运转状况进行监督。

5 结语

综上所述，如今我国在大力推广循环经济和环保理念，所以“无废城市”的建设早已成为当今城市发展的总体目标。要求企业及政府不但要持续增强自身治理能力，还需要整合目前的政策、社会发展趋势以及产品生产等，实现资源的高效率利用，从源头上对固体废物的形成、流通、收集和循环再利用等进行控制，避免造成资源过度耗费，更好地保护人们赖以生存的环境，进而加快社会主义和谐社会的建设进程。