新视角下的文化惠民
——四位一体的惠民大舞台

朱俊利（山东省泰安市宁阳县文化艺术中心）

随着我国经济与科技的迅猛发展，对文化内容与精神的建设也越来越重视，要求各个地方政府积极推行文化惠民措施，不断加强对人民的文化服务。

近年来，文化惠民政策在各个地方被大力推行，展现出党和各级政府对人民的亲近、爱护之情，同时也是对文化领域的“执政为民”思想的最好反映。

从2009-2021 年，12 年间，中国的经济、文化水平都得到了快速发展，人民群众对文化品质的追求也随之有所提升，这是对“文化惠民”项目的新的挑战。

宁阳县以提升精神文化建设内容为核心，对村、县、片区的文化服务进行改善和加强，努力做出属于自己的文化品牌，通过对民间艺术人才以及技术人才的培养，逐步形成“选、送、赛、训”四位一体的文化活动品牌。

一、四级惠民大舞台项目建设的主要内容

（一）项目建设的背景

随着经济和社会的发展，文化日益成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，文化在经济社会发展中的内在驱动力和深刻渗透变得越来越重要。大力推进基层文化建设和文化创新，为实施“四级惠民大舞台”文化建设项目提供依据和条件。结合宁阳的当地现实，“四级惠民大舞台”分为县阶段、区阶段、乡镇阶段、村阶段四个阶段。以民间艺术家协会作为基础，把宁阳分为东、西两大片区；以乡（镇）为整体，规划“乡镇舞台”；以行政村和企业为基本单位建立“村（企业）舞台”。“县、片区、乡镇、村（企）”四个阶段，不仅可以发挥群众参与创作、组织、演出的积极性，选出优秀节目，还可以“送”数千户优秀节目，从城市到乡村建立起群众文化活动走廊。

（二）项目建设的原则

“四级惠民大舞台”将以人为本作为工作方向，坚持社会主义核心价值观，坚持“基本保证、统一规范、全面建设小康社会”的原则，全面覆盖并坚持公平公正，促进公共文化服务的规范化和均等化。通过“政府宣传、社会支持、民众参与、媒体互动”的长效机制，群众可以参与文化演出、观看、评论、享受，专业文化与人文文化相互交融，为大众展现出自己的风格和艺术成就的“四级惠民大舞台”。

（三）项目活动模式

1.“选”

以“村企舞台”“乡镇舞台”“片区舞台”“县级舞台”自下而上的方式选出优秀的演出节目，并且会在片区、乡镇、村、企业等不同的地方进行演出，在年终的时候举办大型的汇演。

2.“送”

以“送戏下乡”“送服务下乡”“送信息下乡”三种方式，将选上来的优秀演出节目送到片区、乡镇、村、企业等多个地方进行演出，并且县文化馆、艺术培训中心以及专业的艺术家，会定期到现场对演出节目进行技术指导、业务培训、传授创新编排的知识和技能。同时不定期进行交流会、宣传演讲等活动，深入群众，及时了解群众的意见和建议，使项目创作的思路和措施更加完善。

3.“赛”

举办“六大联赛”“快乐放歌一小时”“农民丰收节”等主题活动，通过比赛的形式，评选出观众认为最满意、最优秀的作品。通过与群众互动、群众参与等方式，让群众每年都能够观看演出节目，每月的主题活动也越来越好，进一步丰富和完善了“四级惠民大舞台”活动的形式和内容。

4.“训”

通过专业的艺术人才，对选出来的优秀演出节目进行全面的指导，以此让节目达到更高的水平，提高节目的档次。同时，通过培训班、专业辅导、主题讲座等方式对各个方面的人才进行培训和辅导，使他们在自己的弱势上得到提高，进而提高各方面优秀人才的专业能力和综合素质。

二、四级惠民大舞台项目建设对宁阳的影响

（一）为当地带来群众文化品牌

文化品牌是协调公共文化服务的重要手段，是文化竞争力的重要组成部分，也是区域形象的重要标志。作为公共产品，高质量的内容是文化惠民项目的核心竞争力，建设文化惠民项目时，必须协调公共文化服务的提供，以此树立当地的群众文化品牌，打造出符合大众文化需求的、高质量的文化产品，使文化惠民项目真正做到“叫得响、传得开、留得住”。宁阳县自“四级惠民大舞台”文化项目启动以来，共为基层群众演出三千多场次，每年受惠群众达到60 多万人。在省市电视台、文化报、凤凰网以及各市州政府的官网都对文化惠民演出做出了及时报道，现场观众的反应也会实时呈现，同时，宁阳县的四级惠民大舞台项目还会通过微信公众号、微博、抖音等平台进行前期的宣传报道和后期的整理报道。通过这些方式，宁阳县的“四级惠民大舞台”项目知名度得到不断提高，宁阳县的知名度也在这个过程中不断被人提及，知名度逐渐扩大。

（二）推动当地的经济发展

“四级惠民大舞台”项目不仅展示出宁阳县当地的文化特色，对宁阳县还具有一定的宣传和展示功能。宁阳县会在重要节会期间开展文化惠民演出活动，节日一般都会伴随着假日，以此将演出活动与旅游项目结合，招揽游客前来游玩，推动旅游经济的发展。

同时，文化惠民的演出基本都是体现当地民风民俗特色的节目，游客在游玩的同时也了解了宁阳当地的特色，还推动了当地一些特色经济的发展。宁阳农村文化惠民演出为贴近农村生活，为当地农副产品宣传推广提供助力，例如，在2015 年，位于宁阳县鹤山乡社区教育中心一楼的中国农民工馆正式开馆；在2020 年推出了“农民丰收节”“鲁酒文化节”等惠民主题活动。以文化惠民演出促进农副产品产销对接，以此推动了宁阳的农业经济的发展，使得百姓的生活更加富裕。

（三）服务品质得到不断提升

宁阳县“四级惠民大舞台”自建设以来，走过了多少年的风风雨雨。初创办时，群众热情高涨，积极参与，但由于政府对该项目的定位不清晰，演出的内容局限性也较大，群众的热情维持不久便随风消散了。之后，领导班子意识到项目的不足之处，于是开始不断创新和改变，现在的“四级惠民大舞台”节目内容丰富、类型多元，从中体现出来的文化价值也越来越突出，群众对其满意度越来越高，直到现在发展成为“四级联动”的特色文化汇演活动。目前，“四级惠民大舞台”的演出内容多以具有地方特色和代表性的节目为主，例如木偶戏《变脸》、豫剧《朝阳沟》、山东梆子《墙头记》等，这些特色节目深受当地民众和外来游客的喜爱。除惠民演出外，当地政府还会在此期间开展一些提升民众文化素养的活动，如书法、美术、摄影等艺术活动，既提升了当地群众的艺术修养和审美能力，还能从中发掘艺术人才，进行着重培养。

三、四级惠民大舞台项目建设的社会价值

（一）带动文化产业的正向发展

在改革过程中坚持正确的文化体制定位，加强对基层文化建设的监督，使得我国的文化建设以及文化项目工程能够快速发展，造福于各地人民。这样，基础文化建设不仅可以充分融入人民的生产生活，而且可以使我国人民深刻感受到文化建设的好处。“四级惠民大舞台”工程的实施，使宁阳成立了县民间艺术协会。在民间艺术协会的领导下，全县成立了多个民间艺术团体。通过成立这些团队，引导文化产业稳定健康发展，提高基础文化建设领域技术人才和管理人才培养的频率和水平，提高主流文化产业的技术管理水平，从而创造规模经济，使宁阳文化产业得到积极发展。

（二）提高人民群众在文化中的创造力

文化人才是惠民表演的重要资源，对公共文化服务水平的重视能够提高对文化人才的培养。宁阳以村级文化宣传队、庄户剧团为主体，以发生在群众身边的好人新事为体裁，主张崇尚科学、树立文明村风，组织群众创编节目，让演出的节目来源于生活，拉近与群众的距离。且针对现有编制内文化人才，摸清实际情况，根据其专业特长和发展需求，有针对性地进行定期职业培训，提高其专业素养水平及创作服务能力，激发其文化服务的主动性和创作活力，实现现有人才的高质量发展，也因此提高了人民群众在文化方面的创造力与想象力。

（三）促进外来文化与地方文化的有机结合

随着世界一体化进程的加快和外来文化传播范围的扩大，外来文化对当地文化的影响受到了高度重视。宁阳在全面建成小康社会的关键期，通过“四级惠民大舞台”对外来文化和本地文化相结合，带来了一系列有趣的演出，在2020 年“一村一场戏”文化活动中宁阳县木偶曲艺剧团将川剧的变脸和木偶戏相融合，使其在全国木偶戏中独树一帜。农村文化惠民演出作为文化惠民工程的一部分，能够保障农村群众，特别是经济、交通等多重困难叠加地区的农村群众，享受文化成果，进行文化创造。通过优化当地文化，推广更好的传统活动，让外来文化和当地文化处于平衡状态，使得文化惠民的问题得到更好的解决，同时要促进民族文化的发展和建设，这样才能取得更大的社会进步。

四、四级惠民大舞台项目建设途径

（一）以政府部门为主导，充分调动社会力量参与

文化惠民建设是一项需要全社会共同参与进来的文化建设项目。在“四级惠民大舞台”的建设过程中，无论政府、群众还是社会中的其他团体，都应该意识到该项目是一项需要所有人共同参与进来进行建设的一项活动。政府是文化惠民建设的主导者，但不是唯一的供给主体，宁阳县政府在建设“四级惠民大舞台”时应该积极号召和联动多个社会组织参与进来，重视并发挥社会的力量，多途径、多渠道地提升群众的参与积极性。

宁阳县下级村镇的青壮年劳动力在闲暇时基本以外出务工为主，只有春节前后会比较热闹，因此，在春节前后进行文化惠民的演出活动较为集中，任务量也会随之加重，此时如果单单依靠政府和政府工作人员的力量是远远不够的，演出的质量也会大大下降。如果此时社会力量能参与进来，与社会团体共同组织文化惠民演出活动，既能扩大惠民演出的范围、提升演出的质量，还能增进政府与社会组织之间的互动，增强社会组织的责任感。

（二）资金保障

资金是项目开展的核心因素，因此要实现农村文化惠民演出的长效化运行，就需要稳固的经费保障。县乡两级财政将“四级惠民大舞台”文化建设工程列入财政预算。县级财政设立“四级惠民大舞台”建设活动专项资金，列入年度预算，用于县级舞台建设、送戏下乡和快乐放歌一小时广场文艺演出，设立“政府文艺奖”专项奖励扶持资金，用于奖励“四级惠民大舞台”建设中的优秀组织单位、优秀原创艺术节目和突出人才。乡镇财政按设立专门账户，做到专款专用，切实保障“四级惠民大舞台”所必需的资金。

（三）壮大文化人才队伍

文化人才是开展文化惠民活动的重要资源，如何有效壮大文化人才队伍是各级政府在建设文化惠民项目时的一项重要思考。

首先，宁阳县的“四级惠民大舞台”是一个“四级联动”的文化活动，需要县、片区、镇、村各级政府的共同努力并相互联动，各级政府应该建立并健全文化人才选拔制度，鼓励各行各业的文化人才积极参与，丰富文化人才类别，同时，还需要对各类人才进行理论和技能的双重培训，提高他们的专业素质，打造出高质量、高水平的文化人才队伍。

其次，政府部门应该建立起人才保障制度，激励人才不断提升自我，不断创作创新，同时保障人才不被流失。

最后，除演出的文化人才以外，还应该不断建设志愿者服务人才体系，保障志愿者的权益，建立考核、培训等机制，提升志愿者的综合素质，共同营造良好的演出氛围，打造和谐的演出舞台。

（四）完善演出考核体系

建设公共文化体系时，考核制度的建设也是其中重要一环。绩效考核制度的建立，一方面有利于文化资源配置，避免资源浪费；另一方面可以提升演出人员的整体业务水平，提高演出质量。“四级惠民大舞台”的绩效考核可以从以下三个方面进行。

第一，科学划分绩效考核标准。绩效考核的内容不同，目标也会有所不同，因此在实际的建设中，应该充分考虑考核的含义与范围，根据考核对象的特性，将考核的标准细化。

第二，扩充考核评估的主体。评估的主体单一化会造成舞台演出的单一化，在最开始的考核中，评估主体只有政府，近年来，宁阳县开始吸收各行业专家、演出团体、组织评判，还开设了网络评估的平台，邀请群众进行评估，演出的质量也随之升高。

第三，顺应时代，升级考核机制。如今的时代是一个多元的时代，社会对文化的包容度较高，文化内容与生活也越来越多元和丰富。因此，在进行文化评估时，也要顺应时代的潮流，在不抛弃传统文化的同时不断吸收新型文化，招纳新型文化人才，提升舞台项目的包容度与综合性，满足不同人群的精神文化需求。

五、结语

宁阳的“四级惠民大舞台”是群策群力举办的丰富多彩的活动，让群众的幸福感、获得感愈加强烈。现代经济与科技社会为我们的发展提供了良好基础，伟大的文化发展和繁荣为我们提供了机遇，我们将在今后的工作中，更好地把百姓装在心中，进入社区、农村、校园和普通民众，将历史文化遗产的气质和姿态与现代公共服务联系起来，使文化发展成果惠及社会各界，让先进的文化种子，在宁阳生根发芽、开花结果。为了提升“四级惠民大舞台”的演出质量，政府应该作为主导者，充分调动社会力量加入，不断完善“四级惠民大舞台”的建设与发展。制度保障和经费保障是“四级惠民大舞台”能否顺利展开的关键，因此宁阳县各级政府应不断完善制度保障和经费保障，确保“四级惠民大舞台”能在宁阳县不断发展。同时，还应从多方面考量，不断壮大文化人才队伍，积极完成演出的考核体系，激发群众参与的积极性。