促进残疾人就业的税收优惠政策及执行问题研究*

陈旭东 李玉婷 邹聪毅

前言

根据《2021年残疾人事业发展统计公报》，全国城乡持证残疾人就业人数为881.6万人，其中按比例就业81.8万人，集中就业26.8万人，个体就业63.5万人，公益性岗位就业14.8万人，辅助性就业14.3万人，灵活就业（含社区、居家就业）250.3万人，从事农业种养加430.1万人。由此可见，按比例就业、集中就业、个体就业、灵活就业、农业种养加是目前解决我国残疾人就业问题的最主要途径之一。企业、个体工商户等是安置残疾人就业的市场主体，他们在为残疾人提供就业机会的同时也履行了部分社会责任，具有社会福利性质。但由于残疾人的特殊性，这些市场主体的生产效率远不及其他单位，所以有必要从政策方面对其进行扶持，而税收优惠政策是有效的扶持方式之一。税收主要是通过减税、免税、即征即退、加计扣除等方式，对企业（含个体户）承担残疾人就业方面的付出给予相应的补偿和优惠，以便降低企业的经营成本并提高税后利润率，从而推动企业为残疾人创造了更多的就业机会。但现行税收政策在激励企业吸纳残疾人就业的制度设计、实际操作上仍存在不完善之处，导致既定税收政策未能达到预期效果。因此，有必要研究政策的执行情况及存在的问题，优化残疾人就业方面的税收优惠政策，更好地促进残疾人事业的发展。

1.促进残疾人就业税收优惠政策的内容及变革

从20世纪80年代开始，我国政府为了促进残疾人就业，相继颁布实施了许多相关的税收优惠政策，并不断发展更新。……