工程建设领域招投标管理现状及改善对策

何婧 胡文丽 张秀 王毅文

摘要：随着我国经济的快速发展，工程建设领域也获得了飞速发展，工程建设项目的数量也越来越多。招投标管理在工程建设领域的发展过程中发挥了非常重要的作用，已成为不可缺少的一个环节。工程建设项目具有项目庞大、经历时间久、资金消耗大的特点，对招投标的要求越来越高。为了保证其公平，必须对招投标管理进行强化，肃清其中存在的乱象，为开展招标工作营造良好的外部环境，促进我国工程建设领域良好发展。基于此，本文针对招投标存在的问题提出针对性的对策。

关键词：工程建设;招标投标;管理现状;对策

1工程建设领域招投标管理环境

在市场经济体制改革下，在国内的工程建设领域中存在着各项法律法规，对于工程建设领域的招标制度具有着一定的规范化作用，对于工程建设市场的规范化方向发展至关重要。但存在的问题是，受到计划经济延续作用的干扰，导致有一部分建设与施工单位还无法迎合市场环境的变化，在工程建设期间出现了不符合标准的情况，借助于行贿等非法手段成功招标的现象也频繁发生。以上各种负面事件的出现，并不符合招投标法相关策略和立法的初衷，也在一定程度上影响到公平竞争原则的实现。如何构建起适合當前社会全新形式发展需求的管理模式，推动工程建设领域招投标的良性发展，是现阶段工程建设领域发展所面临的主要问题。

2工程建设领域招投标管理的必要性

招投标是工程建设项目的关键环节，属于一项前期工作，招投标管理就是针对这个环节开展的监督管理工作，其目的就是保证招投标的规范性，减少违规事件的发生。招投标管理工作是非常必要的，如果这项工作出现问题，就会对招投标造成严重的影响，出现假标、围标和串标的情况，招投标各方会在利益的驱使下进行私下交易，导致招投标的公平性无法得到体现，其作用也会被严重削弱，这种情况在我国当前的工程建设领域招投标市场中时有发生。一些不具备相应资质的企业利用招投标管理的漏洞，获取了项目中标权、施工权，导致工程建设项目施工的过程中出现了严重的质量问题，或者企业的资金储备不足，在项目建设过程中资金链断裂，导致项目无法开展，出现了烂尾的情况，这些情况对于客户以及建设企业来说都非常不利，甚至会因此而引发一些社会群体事件。因此，在工程建设项目建设的过程中，加强招投标管理是非常必要的，利用高效的招投标管理可以使各方获得公平的竞争机会，及时排除各种招投标乱象，保证工程建设项目的有序进行，有助于工程施工以及社会稳定性的提升[1]。

3工程建设领域招投标管理所存在的不足之处

3.1承包方行为规范化管理不足

工程建设项目招投标期间，承包商为最大可能获取到项目的中标，可能会选择不良竞争手段贿赂业主与有关管理人员。对某些施工技术与企业经营管理所存在的缺陷，无法及时明确具体原因，在本质上处理问题。而是凭借关系拉拢，金钱利诱等获得非法中标。在中标之后，承包商继续获利，承揽更多工程任务，在项目建设期间用料不符合标准，致使工程建设质量下降。另外，基于招投标工作掌控不严原因，为中标部分承包了上应用多种手段，极大的影响到招投标工作的顺利进行。

3.2评标委员会存在不公平的情况

在开展招投标过程中，评标委员发挥了非常重要的作用，同时也保证了招投标工作的顺利开展。评标委员会成员需要专业能力足够强，足够了解招投标领域的专业知识。同时为了保证招投标的公平性，委员会的成员不能为双数，通常情况下，评标委员会为5人以上单数的评标委员。但是在实际评标过程中，不公平的评标行为时有发生，仍有委员会成员的专业能力达不到要求;评标过程也缺乏公平性，或者有的委员会成员与竞标的企业存在私交行为、徇私舞弊，导致招投标过程流于形式。

3.3招标代理机构行为规范化管理不足

在工程建设项目的招投标方面，招标代理管理的形成在一定程度上违背了资源这一基础原则。例如，在形成招标代理关系过程中，未能够将工程项目的需求作为出发点，多是有关部门动员甚至于强行进行的后果。此种情况对于招标代理机构的发展以及整合行业的健康状态等均发挥出负面影响。现阶段招标代理机构中，独立性明显不足，导致招标代理机构会在很大程度上受到采购人的诸多干预，致使招标代理工作客观性受到怀疑。另外，有部分招标代理机构管理较为混乱，存在着制度滞后，行为不规范等问题，也影响着建设单位对于招标代理机构的评价，影响招标代理机构工作的进行。

3.4招投标管理中市场监管力度有待加强

应加强法律法规，完善对不正当行为的惩罚方式。当前，我国招标投标管理制度仍存在着很多的不足，由发改委统一领导，对整个行业进行垄断型管理。即使一些大型的工程建设公司设备很完善，但没有承接到大的工程项目的机会。行政监督主体多样化，导致监管制度分散交叉，必须加大市场监督力度[2]。

4工程建设领域招投标管理的改善策略

4.1完善招投标管理制度

制度是管理工作开展的重要依据，对于招投标管理工作来说，完善的管理制度同样重要，如果制度出现漏洞，必然会对招投标管理产生影响是。因此，要想充分发挥招投标的重要作用，就需要在制度方面入手，制定严格的管理制度，为招投标管理工作提供有力的依据，同时根据实际的招投标现状，对制度进行相应的调整，减少漏洞，消除招投标过程中存在的各种不公平的行为。如果在招投标环节出现了违规操作的行为，要根据制度中的条款对企业进行清退处理，取消企业的招投标资格，通过制度的完善肃清招投标过程中各种不规范的现象，可以更好地约束各方面的行为，减少违规操作行为的发生，提升招投标的公平性，只有这样才能保证招投标重要作用的充分发挥。

4.2提升招投标监督执法力度强化监督

项目法人招标自主权具有着法律的保护，对于依法设计招标工作的相关活动开展，应该要依法基于项目法人进行决定。各政府部门与机关不能够对各项活动开展给予干扰。行政监管部门应该进行合理的职责分配，并提升招投标活动的监督水平，对各种不规范的行为加以控制。建设行政主管部门的职能体现为，对执法队活动的开展给予有效管理，创建具有针对性的监督机制。招投标管理办公室需要不断提升对招标管理方面较为薄弱环节的管理。另外，还应该要客观的认识到，落实招标办与监管部门职责的重要性，以便于实施对工程建设项目的有效监督，经由审查与评估以及价差等工作的开展，确保及时发现问题，并进行处理，推动工程建设市场法制化的管理实现[3]。

4.3加强评标的规范性

为了将招投标过程的违法违规现象的概率降到最低，需要从评标环节出发，提高评标的规范性，让评标人员在自己的权力范围内行使权力，消除评标人员由于自身的主观意识造成的不公平行为。在选择评标专家时，必须严格筛选对应的专家专业，必须选择能力出众、专业性强的人。在组建初期需对专家进行相应的审查，如果与投标人有利害关系的，坚决不得入选。同时为了避免评标人员和承包商之间存在私交，必须采取异地评标的形式，适当的时候采取信息全封闭信号全屏蔽的评标模式。政府部门也要参与其中，严格按照法律法规对整个过程进行监督，若发现违法违规现象第一时间处理，保证工程建设领域招投标工作的有序顺利开展。

结束语：综上所述，工程建设领域的招投标是一种对承包商单位的选择方式，对于后续一系列活动的开展，以及项目投放后的安全性等均起到至关重要的作用。为此，有关部门必须要经由有效手段，持续强化对招投标全过程的管理。

参考文献：

[1]蔡毅.关于机械工程招投标中存在问题及改善策略的分析[J].中国室内装饰装修天地，2018（024）：359-359.

[2]白仲凯.关于机械工程招投标中存在问题及改善策略的分析[J].内燃机与配件，2018（003）：196-197.

[3]黄蕾.分析建筑工程竣工资料管理中存在的问题及其改进策略[J].商讯，2018（15）：92-94.