广东省城市更新绩效的时空变化特征及其影响因素分析

柯心怡，李景刚，2，李 灿，2，孙传谆，2

（1.华南农业大学公共管理学院， 广东 广州 510642； 2.自然资源部华南亚热带自然资源监测重点实验室， 广东 广州 510700）

1 前言

当前，在城市转型升级与新增建设用地指标收紧的双重约束下，我国城市发展重心由增量建设转向存量提质。广东省自2008年始与原国土资源部携手共建节约集约用地试点示范省，开展以“三旧”改造为特色的城市更新工作，取得了卓越成效。据统计，截至2019年11月22日，全省通过“三旧”改造累计节地面积13 226.67 hm2（19.84万亩），节地率达42.7%；每亩建设用地年产出由2008年底的13.7万元增加到2018年底的30.94万元，增长125.84%①冯善书，黄叙浩.民资占比86.61% 广东撬动万亿资本力促旧改新突破. http://static.nfapp.southcn.com/content/201911/27/c2845263.html。。然而，随着易拆迁、增值空间大的项目陆续完成，城市更新遭遇了“十年之痒”：拆迁难、成本高、政策更新滞后等问题日益凸显，城市更新陷入停滞困境。如深圳市，截至2018年底，已列入计划的城市更新项目共计746个，但实施率只有37%，余下的项目中至少有60%因拆迁问题而搁置②王春艳.旧改10余年实施率不足40%，深圳终于对钉子户下狠手了！https://www.sohu.com/a/409513544_120179484?_f=index_pagefocus_1&_trans_=000014_bdss_dkhkzj。。另一方面，不同地区的城市更新绩效呈现明显异质性，截至2020年10月，广东省内的东莞、珠海、江门三市已实施的改造项目平均完成率超过70%，肇庆、佛山、惠州的完成率介于60%～70%，而深圳、广州、中山三市的完成率小于60%③中指研究院.2020中国城市更新评价指数（广东省）研究报告. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1694632055008725601&wfr=spider&for=pc。。为推动全省“三旧”改造取得突破性进展，2019年广东省自然资源厅制定了《广东省深入推进“三旧”改造三年行动方案（2019—2021年）》，继续深化土地供给侧结构性改革，对各市的改造目标任务做出了要求。……