长江流域退捕渔民可持续生计研究

胡欣霞

〔摘要〕退捕渔民在长江流域禁捕政策实施过程中需要通过转产就业，构建新的生计能力，才能实现可持续发展。促进退捕渔民转产就业工作是落实长江流域禁捕的重点、难点和热点，是渔民能否退得出、稳得住、能致富的关键。嘉陵江广元段位于嘉陵江上游，是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，在长江流域生态安全中具有重要的战略地位。文章通过对嘉陵江广元段退捕渔民转产就业的具体实践进行深入考察，从拓宽就业创业渠道、持续提升技能水平、增强兜底服务保障、切实维护渔民利益等方面提出促进退捕渔民可持续发展的对策。

〔关键词〕长江流域;可持续生计;退捕渔民;转产就业

〔中图分类号〕F326.4〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0694（2022）03-0090-07

一、引言

长江自西向东流经了我国多个省（直辖市），长江流域的生态环境保护是社会各界高度关注的热点问题。2017年中央一号文件提出要完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域，率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕〔1〕。党的十九届五中全会指出要强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，实施好长江十年禁渔〔2〕。2020年习近平总书记在中央农村工作会议上强调长江流域要抓好十年禁渔，妥善解决好渔民转产转业和社会保障问题〔3〕。根据农业农村部长江禁捕退捕工作专班统计数据，长江流域禁捕涉及全国11.2万艘建档立卡退捕渔船，23.1万渔民〔4〕。在外部政策推动和政府主导下长江流域20多万渔民将难以再继续以捕鱼作为生计方式，从而出现了这样一个特殊的群体——退捕渔民。……