公共服务视阈下城市更新及法治保障路径探索

黄泽勇　李作龙

〔摘要〕城市更新有别于大拆大建旧城改造，更不同于主要解决增量需求问题的房地产开发，而是转变城市开发建设方式，推动城市结构优化、功能完善和品质提升的行动，主要表现为改造老旧小区、活化历史文化街区等形式，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。但是，在城市更新过程中，仍面临着目的价值取向不明、各方主体利益冲突较大、法律规范欠缺等诸多困境，影响了其深入推进。因此，城市更新亟需以公共服务论为基础，将公共服务论的基本思想贯穿于城市更新立法、执法、司法、普法、监督等各个法治环节，并加强相关制度配套，充分发挥系列制度的价值引领作用，深入推进新型城市建设。

〔关键词〕公共服务论;城市更新;城市治理;制度建设;法治

〔中图分类号〕F299.2〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0694（2022）03-0111-08

公共服务是指政府以公共利益为导向，为促进社会发展所安排的各项服务与活动。提供公共服务是政府的基本职能，公共服务水平是衡量国家发展进步的重要标准。城市更新作为政府提供公共服务的应有内容，是我国“十四五”时期推进的重大任务之一。为了更好贯彻“人民城市为人民”理念和统一公共利益的价值引领，政府应以公共服务论作为城市建设的指导理论，设计城市更新相关制度，改善城市环境面貌，提升人民群众幸福指数，推动城市建设良性发展。

一、城市更新实践与必要性

1.城市更新的实践概要