农村人居环境效益债券:国际实践经验与我国路径设计

梁 晨 李建平 李俊杰

（中国农业科学院，北京 100081）

内容提要:破解我国农村人居环境治理难题，有效利用地方政府债券融资非常重要。当前我国地方政府债券市场尚不完全成熟，农村人居环境应用地方政府债券融资还存在不少问题。环境效益债券作为一种新型政府融资模式，秉承为效果付费理念，集成地方政府债券、政府与社会资本合作两种模式的优势，在国际上受到广泛关注。对国外典型案例研究发现，环境效益债券不仅具有融资功能，还是一种有效的多元合作治理工具，与我国农村人居环境治理需求高度契合。通过剖析国外环境效益债券运行机制，梳理总结先进经验，在我国地方政府专项债券运行机制框架内，探索提出农村人居环境效益债券的设计构想，为破解农业农村建设融资瓶颈、推进农村人居环境应用地方政府债券融资提供一个可选路径。

一、引言

农村人居环境整治难点在于资金。我国农村地域辽阔、发展底子薄、历史欠账多，农村人居环境存在巨大提升空间，也存在着巨大资金缺口。当前新冠肺炎疫情冲击尚未结束，国内外经济形势复杂严峻，财政收入减少、支出增加，地方政府收支平衡压力陡增。加快发行地方政府债券、增加债券资金用于农业农村投入，无疑成为解决资金难题、推进农村人居环境治理工作的一条重要进路。国家连续发布《关于实施乡村振兴战略的意见》《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021年-2025年）》等多项文件，反复强调要“扩大地方政府债券用于农业农村规模、保障财政支农投入”。……