工程咨询公司全过程造价控制及效果评价

张 波

（北京同兴德力工程造价咨询有限公司，北京 100075）

引 言

传统上的工程咨询公司为建筑业提供的成本控制工作仅限于编制标书、安装前审查和其他相对简单的协助业务，而全周期的造价管控是造价咨询部门在实际工作中运用全过程造价进行管控的措施。在整个项目建设的过程中，通过全过程造价控制工作的循序进展，造价咨询企业能够在项目实施的各个环节做好对造价的高效管控，优化造价咨询企业的业务成效，切实做到对项目成本的管控，避免在实际工作执行的过程中出现徇私舞弊等违法行为，有效提高项目建设过程的透明度和可信度。在实践中，建设的初期阶段和项目的最后阶段通常被认为是成本控制的核心部分，极易导致项目超支。若在项目的初期环节将投资估算这一工作落实到位，可以有效协助后期建设的成本指导，成本控制手段将集中在早期阶段，这将有助于避免“三超”现象，进一步加强对建筑项目造价管控模式的应用与综合评价，能够切实减少项目的资金浪费问题，优化项目的综合效益。

一、工程咨询部门提供的全过程成本控制服务的内容

工程咨询部门要进行全过程的造价控制，其服务内容主要是接受建设单位的委派，对项目工程造价工作进行系统的监督。造价咨询单位的业务范畴是对于委托单位的建筑项目实施全过程的造价管控，分析并开展项目的造价管控模式，评估项目的建设可行性与计划的经济收益状况，并负责审查和编制工程计划，控制项目的建设成本，在实际执行过程中进行招标和签约。

因此，要全面开展全过程的造价控制工作，就要求工程咨询公司的工作人员具有过硬的专业知识，不仅要充分了解行业的规章制度，还要对相关程序的法律知识有充分的了解。此外，全过程的造价咨询管控不仅涵盖了项目初期阶段的业务协助，还包括后续整个建设过程的造价咨询，这样才能够做到对整个过程的造价把控。

二、工程咨询公司成本管理过程中的问题

（一）成本计算方法和控制工具不完善

在实践中，施工前期和项目决算阶段一般被认为是成本控制的核心部分，如有管理不完善，可能会导致造价超支等问题，若能在项目的前期环节估算好投资工作，可以有效协助后续建设的成本指导，成本控制手段将集中在初期，能够切实防止“三超”问题的出现。

（二）造价人员的能力水平不高

成本造价专业注重培养实践能力，工程造价专业人员的整体造价控制能力普遍不高，与建设工程造价控制工作的要求还有较大差距。一般来说，成本控制能力是工程造价专业人员的薄弱环节，因为高校的工程造价课程的教学重点在于专业知识，相关人员很难满足成本控制工作的要求。

（三）对工程成本控制的重视程度不高，不关注各实施环节的信息交流

当下，项目造价咨询服务通常会被细分为很多小部分。每个小部门的工作的实施，都需要有专门的施工人员来完成指定的工作。项目成本咨询的业务也贯穿项目的始终。造价咨询服务需要参考业主的实际要求，一切实施活动都要以业主的最终满意度为标准，始于业主需求，止于公司为自己的操作系统创造宝贵服务。由企业创造出对业主有价值的服务才应该是最终目的，在现在的施工阶段，其通常是这一整套工作的重点。

（四）行业环境与用户需求明确度不足

在我国建筑行业的发展中，全过程造价控制已经逐步成为新的治理模式，在过去没有受到强有力的监管，因此缺乏管束条约，在原有的工程建设过程中并不盛行。这一现象的出现，能够切实体现当下的建设企业已经习惯了原有的造价管控方式，并不愿意对此进行创新改革，在此基础上，推广全过程造价管控咨询的业务，实际上是对原有造价管控模式的一种改进，能够为项目的参建部门开拓更多的造价管控方式。当下，造价咨询全过程业务也只是被政府部门与行业协会倡导，很多建设单位并没有重视这种业务。而且，造价咨询全过程业务的实施和委托人的条件、相关法律约束的构架并不完善，极易造成建筑行业的混乱现象，难以实现造价咨询全过程业务的根本目的。

（五）缺少市场的认知和对项目建设实体的关注

目前，政府和有关部门正在加大对全过程造价控制的宣传力度，项目建设单位和政府投资单位对于该业务已经产生了一定程度的了解。例如，某些资质完善的造价咨询企业，能够把造价咨询全过程业务在更大的市场空间中进行拓展，可是在实际工作实施环节，这部分市场的认知程度并没有与之匹配。当下，仅有很少一部分城市能够开展造价咨询全过程管控，大部分地区还没有完善的规章制度来明确全过程成本控制的价值，其结果是一些项目建设单位在实际工作流程中仍然倾向于传统的成本控制模式。在实施全过程造价控制时，一些项目建设单位还担心造价咨询企业的实施能力不佳，影响项目的质量成效，对于其监管工作并不信任。

三、工程咨询公司提升全过程造价控制效率举措

（一）方案设计阶段

在项目建设方案设计阶段，要开展成本控制工作，详细拆分项目的预算内容，应用科学的造价管控理念，保障项目的设计具备可行性，切实降低造价投入，做到目标成本的基本实现，在实施成本控制的过程中，成本承担者应充分考虑项目建设周期和委托单位的影响，详细比对各种工序设计方案，逐步优化设计环节的造价管控，其前提是要确保项目的实际作业质量。要在有限的预算范围之内满足要求，合理地使用资源，以初始造价目标为项目后期建设阶段的基准，采用限额设计模式，针对设计方案与作业图做好细致的审核，保障其实施的合理性。在施工过程中，如果设计投资超过计划投资，应及时进行审查和优化。在设计阶段做好造价的管控工作，对后续作业实施环节的协助作用很大。例如，根据项目的可行性分析资料与造价预估状况，编制初步的设计方案，做到预算工作与后续作业的有效衔接，可以切实优化项目的实际造价管控成效。

（二）招标阶段

在招标阶段，工程咨询公司应根据以下标准开展工作。

一是物料与机械设备的采买工作。在实际作业环节，工程建设对于物料的质量标准及机械设备的实际性能有着很高的需求，如果质量没有被重视，那么造价的管控也没有意义。所以，造价咨询企业需要在造价咨询管控的环节中选择科学的采买方式，做到物料、机械设备的合理化采买，如使用招标采买的模式，主要包括竞争模式的采买、竞标模式的采买、谈判模式的采买。在实际工作中，不管使用了哪种模式，造价咨询企业都需要把物料与机械设备的质量标准放在第一位，第二位才是造价情况，并且需要综合评估供应单位的相关资质，选取最佳的供应单位，确保后续的合作与售后问题，防止在后续作业中发生质量隐患而没有途径解决。

二是做好监理单位的招标。监理单位的招标就是根据项目实施的状况，选取资质匹配、信誉度高、报价合理的监理部门参建，一同协助项目实施工作的推进。应从市场经济环境、合同条款和条件，以及项目的施工特点等多个角度对成本控制工作的实施进行比较和分析。

三是对工程量清单做好评估与跟进。和以往的造价管控模式对比，全过程造价管理的工程量清单的评估与跟进非常具备前瞻性。

（三）项目作业实施环节和验收环节

在项目作业实施阶段与交工阶段，开展成本控制工作的重要价值不容忽视。如果施工进度和质量出现问题，将对成本控制的有效性及施工成本产生影响。为确保项目的实施稳定，最关键的就是保障项目的作业质量、作业跟进时间，以及作业实施环节的造价状况具备合理性。为达成上述条件，实际工作中需要认真依据作业图纸施工，减少工序内容的变更，以免造成资源浪费。在项目建设中，要实施成本控制，实际上是动态的监管，假如一味地要求按照固定的条件施工，很容易导致项目的实施质量、作业时间、造价投资出现混乱，不利于项目总体的造价把控。而评估项目的综合效益在于最后的竣工环节，也就是完成和接管阶段。如果工程公司在进行成本控制的过程中忽略了这个阶段的成本控制，就很容易出现成本超支的情况。因此，在竣工验收的过程中，应密切关注竣工的实际费用和施工过程中的项目情况，以确保它们是一致的，并确保项目的质量符合验收规范。

四、工程咨询公司提高整个成本控制举措过程的效率

（一）初期决策环节

在初期决策环节，要做好造价的合理把控，确保项目的造价过程根基牢固。造价咨询企业在初期决策环节实施结算的过程中，应当对造价会计进行全面的调查评估、比较分析等工作，对项目建设的可行性做好分析，并做好相关的计划，依据项目的投资单位与市场实际状况，编制可行性高的建议文件，并以项目投资单位的状况为基础，做好后续的内容改善。

（二）方案规划阶段

在项目建设制度设计阶段，要开展成本控制工作，为实现项目预算目标，详细分解、合理运用全过程成本控制理论，保证制度设计的科学性和合理性，进一步降低成本，实现项目建设成本目标。在实施成本控制的工作中，工程咨询公司的主管人员应充分考虑项目建设周期和建设单位因素，对多种设计方案进行比较和分析，不断加强设计和结算成本控制工作。工程咨询公司在满足招标过程中的成本控制有效性方面的工作应基于以下考虑。

首先，保障物料与机械设备采买的标准合格。在实际工作环节，需要加强项目作业物料与所需机械设备的采买工作，既要保证其质量合格，还需要将其价格把控在合理的造价投资范围之内，避免出现一味管控质量而忽视造价的状况。造价咨询企业需要构建合理的物料机械设备采买计划，如招标模式的采买。

其次，提高招标工作实施的监管。在实际工作环节中，需要关注对于招标标准的编制与执行，不能把监理费用当作仅有的参考资料，而是要结合实际项目状况，选择资质最佳、信誉度最好的监理单位，一同协助项目实施工作的推进。应从市场经济环境、合同条款和条件，以及项目的施工特点等多个角度对成本控制工作的实施进行比较和分析。

（三）施工、竣工和接管阶段。

项目的施工阶段和完工后的接管阶段是成本控制工作的阶段。在施工过程中，项目不可避免地会受到政治变化、自然环境和人为因素的影响，因此成本控制的重要性不容忽视。如果施工进度和质量出现问题，将影响成本控制的有效性和施工成本。为了让项目的实施成效更加完善，使实施过程更加稳定，需要确保其作业实施质量、作业的跟进与造价的把控都处于稳定的环境中。

五、工程咨询全过程中成本控制的有效性

对工程咨询公司的日常运作和管理，以及整个过程的成本控制措施的具体实施的分析表明，工程咨询公司的业务涉及许多方面，不仅可以有效控制整个过程的成本，而且可以建立一个适合实际情况和相关指标的系统。通过对指标体系的合理设计和在实际工作中的可靠应用，不仅可以实现成本控制，还可以有效提高经济效益，如表1和表2所示。

表1 咨询实力评价指标体系

表2 咨询的工作依据分项P1的内容及对应权重分析

结 语

本文从项目可行性研究、设计优化、初步设计、施工设计、作业实施组织、竣工验收及后期的评价等角度分析项目总体的施工和成本控制，建立一套评估咨询服务效果的指标，确定评价指标的权重向量，建立全面的评价方法，评价整个成本控制过程的有效性。从项目可行性研究开始，经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目试运行投产，乃至建设项目的竣工验收及后评价，在整个项目建设周期的全过程中进行工程造价控制和管理。建立咨询服务效果评价指标体系，确定评价指标权向量，构建综合评价模型，并对全过程造价控制效果进行评价。工程咨询企业能够使用更为积极、可靠的管控方式，应用于项目总体过程的成本服务，节约成本，合理利用资源，最大化地发挥其效用，更好地利用工程造价管理全过程，提高我国工程造价管理的整体水平。