乡村振兴背景下乡村档案管理水平提升策略研究

文/广东电网有限责任公司茂名供电局 戴圆圆

随着市场经济的不断发展，乡村振兴战略受到广泛关注。在“十四五”建设阶段，必须积极响应国家对乡村振兴战略的号召，积极落实全局化管理，提升乡村人民的生活水平。在此过程中，要打造更加权威且规范的管理体系，乡村档案管理工作不容忽视。

一、乡村振兴背景下乡村档案管理工作的必要性

乡村振兴战略对于乡村多元化管理发展具有重要的意义，管理期间会产生大量具有价值的文件和材料，作为后续工作的依据和凭证，涉及广大农民的切身利益。为适应乡村振兴发展战略要求，村镇管理层要积极探索乡村档案资源管理路径，着力解决传统档案工作发展不平衡以及档案监管不充分等问题，更好地为农民服务，维护农民的利益。

近年来，中央和省市政府根据乡村振兴战略，发布了《关于规范农村集体资产清产合资工作档案管理的通知》《农村集体产权制度改革档案分类编号方案》等相关文件，对乡村档案管理工作提出了明确要求。在乡村档案管理工作中应进一步提升服务意识，提高管理标准，在细化调研分析的基础上，针对存在的问题落实相应的处理措施。联合乡镇街道办事处等部门构建完善的档案管理制度建设和档案资源体系建设，融合信息技术手段，打造更加科学且合理的安全体系，实现系统、规范、科学的档案监管目标。

二、新时期乡村振兴档案管理工作存在的问题

尽管各地区已经陆续展开了多元化档案管理工作，但管控体系和管理方针落实过程中依旧存在诸如档案存放方式落后、档案收集能力不足、信息化工作开展不到位、从业人员综合水平较差等问题，不仅制约档案管理工作的整体质量，而且影响管理实效性和规范性。

（二）档案收集管理能力不足。乡村振兴背景下，要求实现档案统一化管理，必须对业务要点进行整合，对管控标准进行统一，同时还应该有明确的管理方案和合理高效的归档文件收集机制。但目前多数村级档案管理工作的实效性较差，没有按照《镇级档案管理办法》的具体标准落实到位，必然会对整体管控效果产生影响，使得档案内容和信息管理工作失衡。

除此之外，乡村档案管理工作中对档案深度利用开发等工作也缺乏重视，影响综合监督管理的效果。例如，部分档案管理依旧处于传统管控体系中，需要手工借阅检索，增加了调用的难度，影响了调阅的积极性。

（三）档案管理信息化水平较低。信息技术的不断发展和进步，为提升乡村档案管理水平提供了技术支持。尽管多数村镇已经逐渐引入信息化技术，在实际应用过程中仍然存在“流于表面”的问题，依旧按照传统模式开展档案管理，甚至是凭借“经验”完成档案的归类分析，往往对档案综合监管造成负面影响。

（四）从业人员素质不高。在档案管理工作全面升级转型的时代背景下，对于乡村档案管理工作人员的素质要求也在提高。但是，目前乡村档案管理工作中从业人员综合素质普遍较差，对档案综合管理工作的转型升级产生严重制约。由于从业人员对档案管理工作重视不足，仅仅是将档案管理视为档案资料整理，缺乏有效且规范的操作流程。懈怠、散漫的工作态度也对秩序化管理形成负面影响。

三、新时期乡村振兴档案管理工作优化建议

为全面提升乡村振兴背景下档案管理工作水平，结合实际存在的问题，应落实更加合理的管控方案，完善管理机制，积极推进信息化管理方式，提高档案管理的科学性和合理性。

（一）落实管理机制。为了保证乡村振兴背景下档案管理工作的有序开展，必须整合档案管理内容，明确管控规范，确保档案管理效果。

中国传统法律文化中德与刑的辩证思想以及关于刑罚轻重的争论，对于我们今天推进法治建设、预防和打击犯罪仍具有重要的启示和借鉴意义：

1.建立村镇档案管理小队。依据整体管理规划要求和标准，对农户进行逐一调查、资料填写，实现信息的收集和管理，保证原始资料的全面性和规范性。与此同时，要指派专人落实资料的归纳和分类，确保管控流程的完善性和科学性。配合岗位责任机制，提升档案综合管理水平。

2.积极推进信息审核管理工作的进程。结合档案应用管控标准和要求，明确乡村档案管理重点，用严谨的态度落实相关工作。管理人员要从思想行动层面和认知层面提高对档案管理工作的重视程度，转变传统思维，确保实践中能提升管理的实效性。

3.完善验收制度。政府部门要积极推进日常档案管理工作，并且配合检验标准定期予以检查，以维持档案综合管理水平。

4.制定科学的奖惩机制。依据档案管理的实际情况，将相关工作列入管理人员绩效考核评估内容中，根据工作人员的工作情况进行奖惩。全面提升管理效果的同时，为综合监督效果的优化提供支持。

（二）完善档案资源收集工作。为保证乡村档案管理的水平，要配合管理要求和管理范围提升资源收集管理的实效性。基于此，要扩大档案资源收集的范围，依据标准化要求践行监督机制。

1.拓宽资料收集工作的边界。要全面增加多样化资料信息的管理力度，不仅要提升资料收集工作的全面性，还要更加关注资料的真实性。利用深入探究和研讨的方式，了解乡村档案的具体情况，严谨细致地开展工作，以保证档案收集能满足相关要求，从而提升管理水平。另外，要更加关注代表性的档案信息，选择具有研究价值的资料进行强化管理，维持管理效果。

2.建立独立的档案室。要建立独立的档案室，采取专人专岗的方式完善其管理工作。为管理工作人员配备完善的档案管理设施，充分发挥管理设施优势，提升综合管理工作质量。同时，为保证资源管理的实时性、科学性，需要结合实际管理要求，制定匹配度更好的方案，以提高综合管理效率。

（三）推进信息化技术发展。合理地应用计算机技术和信息技术，能在提升工作效率的基础上，为乡村档案管理打造更加科学的管理平台，为实现乡镇系统化管理奠定基础。以下就“村镇档案管理系统”的构建进行解析，同时对其实际应用内容展开讨论。

1.功能模块及其应用。针对图1的具体分析如下:

图1 村镇档案管理系统功能模块简图

（1）输入功能。能完成乡村档案管理信息的录入工作，在提升便捷性的同时，优化工作人员的效率。

（2）查询功能。点击相应的节点信息指示内容，就能迅速查询相关数据信息，结合查询条件显示结果完成分析。

（3）报表功能。主要是结合查询标准和统计分析的结果，生成乡村档案管理信息报表。

（4）安全功能。对于乡村档案管理信息工作监督而言，信息安全性也非常重要，因此，系统支持“系统—工具—用户权限”的设置，能有效减少信息资料的随意调取，从而维持信息监督管理模式的规范性，避免信息外泄。

（5）数据备份和恢复。能将数据信息直接备份在可移动硬盘中，并且能利用多项操作的方式维持数据恢复处理。

（6）数据交换。较为常见的数据交换方式主要分为以下几种：①利用信息交换的模式，实现信息的导入和导出；②转换Access数据库，依据数据库中的相关内容，及时完成信息库的转换，生成新的dbi文件，且不会对原有数据库产生任何意义上的改动。③利用Excel完成文件的处理和数据的转换，主要应用在平台信息库中，能转换为Excel文件，并且保证相关信息的调取和处理都是基于平台信息库的。

2.具体功能界面。其界面内容如下：

（1）表格界面：能依据信息节点完成主表、从表的处理，确保乡村档案管理信息调取工作的合理性和规范性，及时获取相关信息后应用在相应工作中。例如，调取信息需要了解ID、编号、镇全宗名称、镇全宗号码、案卷号、归档时的卷号。与此同时，可对应文件了解责任者、文号、题名、关键词、页数等基础信息，更好地实现数据信息和资料的调取。

（2）录入窗口：能实现信息表或者是查询输入界面的更新处理，在对录入窗口进行维护管理的基础上，能获取更加直观且准确的信息，以便于开展相应的编辑操作，尤其是对图像信息、OLE控件等，要确保合理的管理模式，维持信息管理系统的科学性和规范性。

（3）报表输出：能实现报表信息的输出处理，为打印机提供相应的资料，专业的信息管理系统中，报表输出操作窗口的功能性较好。例如，打开报表后，能读取卷宗号、案卷标题、案卷年度设置、机构问题设置等信息，并且能了解到报表总体保存时间，明确卷内明细的内容，从而维持综合应用管理的科学性。

（4）用户权限设置处理：进入到工具，选择用户权限设置窗口。其中，可以设定的模式较多，例如，可以设置当前信息可见或设置当前信息操作权限，分别为“表格界面可见”“报个界面只读”“录入窗口可用”“录入窗口只读”“报表可见”“图形分析可用”等，完成数据处理修改的同时完善使用权限，从而有效减少安全问题。

（四）整合档案服务机制。乡村档案管理工作要想取得有效的成果，就要充分结合档案管理工作的特点，从根本上发挥其服务价值，在整合服务机制的基础上，维持对应工作的规范性和科学性。

首先，为了保证其服务质量，要从根本上改良传统的管理模式，转变被动管理机制，更好地提升档案的资源利用率和管控效率，发挥服务模式的优势作用，从而实现档案服务管控发展的目标。

其次，要提升服务效率，鼓励档案管理人员之间建立良性的工作沟通，确保管理工作的有序落实，从根本上维持科学化管理和资源信息共享之间的平衡。同时，要建立一站式服务体系，维持档案管理服务的边界水平，保证民众对档案管理工作的日常内容较为满意。

最后，要对档案管理工作人员予以指导，确保其能明确自身工作的重点和要求，积极学习先进的管理方式，维持档案服务管控水平的合理性。

（五）拓展档案管理边界。要积极践行乡村振兴发展战略规划，结合新时代发展需求维持乡村档案管理工作的平衡，并且要积极拓宽管理范围，强化资源的管理和资源体系的开发利用。只有确保档案资料中相关内容应用效果最优化，才能维持实际效果。

首先，将相关开发工作落实在实践管理体系内，保证在细化分类和管控的基础上，结合村镇工作需求开展相应的拓宽处理，延伸档案管理内容和形式。

其次，强化宣传工作，加大档案监管工作的宣传力度，确保民众都能明确档案管理的重要性，积极配合“落档”工作，引导乡村档案管理人员采取积极的工作态度，完善科学管理工作和利用工作。

最后，要注意安全性，严格落实档案传递的审核手续，避免安全管理事故，维持统筹管理的规范性和科学性。

四、结语

总而言之，在践行乡村振兴发展战略的过程中，要明确档案管理的重要性和规范性，完善具体工作内容的同时，确保实现有序化管理，随着社会发展，提升乡村档案的利用率和安全性，为乡村经济发展奠定坚实基础。