阜南，动起来了！

如果一个县域没有工业基础、没有资源禀赋，发展靠什么？

水平井施工过程中，结合混入油品的性质，根据其在气测曲线上的响应特征，并结合现场钻时、岩屑和荧光录井，来综合判断分析是否进入油气层。通过分析甲烷相对含量的变化趋势，即使是气测值相对较低的情况下也能快速准确的判断真假油气层。

安徽阜南县，一个位于淮河流域濛洼区的欠发达县域，用实践证明：靠营商环境！

“阜南发展基础薄弱，没有资源优势，也没有区位优势，灾情还比较多。在这种情况下，怎么去和其他区域竞争？只有靠自身努力，打造一流营商环境。”阜南县委书记李云川说。

如果一个欠发达县域不甘落后，立志打造一流营商环境，关键靠什么？

关键在干部！“优化营商环境，阜南能做的别人也在做，我们就要更努力一点。”阜南县营商办干部说，今年以来，他们晚上8点之前都没回过家，周末几乎没休息过。

事实上，不仅是营商办，阜南县政府各个部门，包括全县上下都在一起努力。

打造一流营商环境，阜南，动起来了！

抓住“关键少数”

人人肩上有责任、个个头上有指标。“过去有些任务还能推拖绕，但现在具体到股室和个人，责任明确，任务必须实打实完成。”张磊说。

“地区发展好比赛跑，有步行的、有奔跑的、还有开车的，阜南基础薄弱，属于步行的，我们只有先跟着走，有条件时再加速跑，而优化营商环境就是在造‘车’。”在李云川看来，好的营商环境可以持续不断地吸引资源要素。

“党员干部要从骨子里尊重企业家，经济发展靠企业，没有企业就没有就业、没有税收，办好民生实事就没有充足的资金，阜南的发展就是无源之水、无本之木。”阜南县长胡天立说。

优化营商环境 ，“一把手”是“头雁”。阜南县推出《“一改两为”我承诺》电视访谈专题栏目，组织县市场监督管理局、税务局、交通运输局等与企业发展息息相关的政府部门“一把手”，公开承诺如何改进工作作风、如何为民办实事、如何为企优环境，接受社会监督。同时，强化监督执纪问责，督促“关键少数”特别是“一把手”担当作为。

“过去，企业反映问题多少有点心理负担，现在普遍敢讲了。”阜南县优化营商环境管理服务中心主任张磊说，今年以来共集中办公15场，举行活动40余场，收集问题142个，目前已解决问题127个。

“在阜南，讲普通话的都会高看一眼。”阜南已经形成全社会尊重投资者、服务企业家的浓厚氛围。

“局长见县领导得排队，但我们敲门就进去了，都不需要预约！更多的是县领导主动到企业。”阜南企业家说。

今年3月，阜南县制定出台了创建一流营商环境工作任务清单，针对省委、省政府营商环境“十严禁”“十做到”要求，细化分解出23个方面52项重点任务，并要求牵头单位“一把手”亲自负责、亲自协调、亲自推动，确保工作任务不折不扣按期完成。截至到目前，52项任务中已有35项取得明显成效，其余17项在持续推进中。

营商环境涉及全社会方方面面，如何寻找突破口？阜南县结合实际、对标对表，以打造更多营商环境“单项冠军”为目标，制定了《阜南县创优营商环境对标提升举措（2022版）》，列出18个方面196条具体任务，明确责任到单位、到股室、到个人。同时，成立18个工作专班，专班组长为政府分管副县长担任，每月召开一次调度会，做到专班管、专人干、专责抓。

(2) TBM施工时，通过调整型钢拱架的间距、增加钢筋排和钢板，来增加支护强度，并采用超前喷混对岩面进行封闭。

今年以来，省委省政府有关营商环境的一系列决策部署，在阜南县引起强烈反响。

由定理2可知，与单脆弱性变换的情况类似，当给定intervali、n、τ和f(T)时，持续增大总变换空间大小S并不能一直提高动态防御有效性.因此，在多脆弱性变换情况下NDD的最优总变换空间大小应设置为

只有真正转变观念、形成共识，才能从根本上改变一个地方的营商环境。“过去执法和服务往往是一种对立关系，企业违法了才去处罚。但如果服务到位了，发现问题及时改掉，企业还有机会违法吗？所以关键是转变观念，真正站在企业角度去解决问题。”阜南县市场监督管理局局长陈勇说，理念转变也让一线执法人员尝到了甜头，因为政企关系得到极大改善。

1.3 手术方法 两组患者的手术均由同一手术组医师完成。超声刀组功能性颈淋巴结清扫术步骤：经口插管静脉复合麻醉，采用T形切口，钢刀常规切开皮肤后即采用超声刀翻开颈阔肌，保留并避免损伤面神经下颌缘支及耳大神经；游离胸锁乳突肌，并在锁骨上缘1～2 cm处用超声刀凝闭、切断，向上掀起，待清扫结束后缝合肌肉；利用超声刀的钳夹钝化分离颈鞘，由颈动脉及迷走神经浅面分离出颈内静脉颈段全长(图1A)，分别丝线结扎、切断颈内静脉分支(图1B)，清除除副神经、颈内静脉外的鞘内淋巴组织后，清扫颏下及颌下三角区。全过程中使用超声刀切割组织、离断小血管，仅丝线结扎较大的颈内静脉属支(图1C)。

“二老”理念与“亲人式”服务

优化营商环境是一个系统工程，光靠“一把手”或者营商办一个部门，星星之火难成燎原之势，必须每个部门、每个人都动起来，而这首先要在全社会形成共识。

特别是省委“新春第一会”后，阜南迅速行动起来。阜南县四大班子领导全体出动，在全县范围内开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”等集中办公活动，以及常态化主题帮扶等活动。活动期间，提前通过多种渠道公示，“不阻挠、不筛选、不限时”，政府大门永远对企业敞开。

阜南要发展，光靠自身力量不行，必须引入外部企业和资本，关键一招就是打造一流营商环境。这个简单的逻辑，如今在阜南已经深入人心，“连普通老百姓都知道营商环境的极端重要性”。

通过“一把手”以上率下、顶格推进，阜南县在全社会营造了创优环境、关爱企业、支持发展的浓厚氛围。

她头发厚密，绾个髻，插了根木簪，是个妇人了，岁数也就二十四五这样子，那眼睛，像两颗黑葡萄沉入了清水，那嘴唇，像早上的玫瑰花，沾了露水，湿润润的。

在理念转变的基础上，阜南进一步提出“二老”理念和“亲人式”服务。

东方宇轩年前处心积虑，决心重开万花因隧道，亲自扮“老黄”物色关中游侠儿，实有不得已，见三位少年果然不负众望，脱颖而出，心中宽慰，当即同意宇晴所请，暗地里却是又高兴，又担心，年轻人来到万花谷学习武道，带来蓬勃朝气，只是万花谷开谷十余年后，诸般变化，阴阳转换，盛极必衰，人世的桃花源已到存亡断续之际，何去何从，真的要以少年的血来弥缝吗？

“二老”理念，即对老板好、对老百姓好。“服务企业就是服务老百姓”，在阜南人朴素的观念中，服务好企业，企业就能给老百姓带来就业岗位，给当地带来财富，“对老板好就是对老百姓好”。

很多地方经常提“保姆式”、“店小二式”服务，虽然打破了传统的官本位思想，但无论保姆还是店小二，都是一种有偿服务，有时间限制，店小二会下班、保姆会跳槽，服务也有可能不“走心”。

阜南提出“亲人式”服务，就是不计代价、不讲时间，把企业家当自己人、把企业家的事当自己的事，即使客商提出了一些不合理的要求，也可以像对待亲人一样包容。

“企业家认知水平有高有低，对政策法规的理解有偏差，提出的要求可能会超出规定范围，甚至有时说话的语气让人难以接受，在这种情况下怎么服务好企业？亲人式服务就是要给予更多的理解和包容，更好地换位思考、将心比心。”对于服务企业，阜南人有自己独到的见解。

因此给排水设计在整个矿山工程设计过程中显示出了其重要的作用。如果设计不合理，不但会影响采选工艺的正常生产，还会对环境造成危害[1]。本文以黑龙江省某有色金属矿山设计项目为例，对有色金属矿山企业给排水系统设计做一些探讨。

今年疫情期间，很多企业面临原材料、设备进不来、产品出不去的困境。“企业的困难就是自己的困难”，在亲人式服务理念指引下，阜南县组织全县各部门主动摸排辖区企业货运物流相关信息，加班加点为企业办理车辆通行证，24小时派人驻守高速出口和卡口，随时解决企业原材料进入和货运外运难的问题，防疫生产两手抓。

再如学习“太平天国”时，就其性质笔者让学生们小组合作进行探析。学生们可以在独立思考和合作沟通下从多角度去看待太平天国，对这一知识点的认知会更加深入，从而掌握太平天国是农民阶级领导的反封建反侵略的农民运动。这不仅能够提高学生的自主学习能力与沟通合作能力，也能够确保学生对历史知识的学习更深入。

疫情期间，阜南县共计为企业办理通行证1800余个，没有一家企业因服务不到位而影响企业正常经营生产。

“对我们比亲人都亲。企业遇到的困难，政府都想到了；平常没遇到的，政府也想到了。”落户阜南的一位企业家说。

观点3：思政课教师职责定位的“四者”说。西安外事学院的李海峰认为，高校思政课教师应扮演“四者角色”，即马克思主义理论的学习者、哲学社会科学的研究者、党的路线方针政策的宣讲者、大学生健康成长的引导者[5]9。

“企业家是务实的，只要一个地方营商环境好，让他们在经济上能发展、社会上有地位，他们一定会用脚投票。”李云川告诉《决策》。

西汉扬雄在其《法言》中说：“书，心画也。”大意是：一个人的字迹，是其德行的反映。唐朝著名书法家孙过庭在其《书谱》中认为，书法可以“达其性情，形其哀乐”。清代学者刘熙载在《艺概》中则说得更具体：“书，如也，如其学，如其志，如其才，总之曰，如其人而已。”这就是我们今天说的“字如其人”。

从“六零”到“一线”

相比大城市而言，县域更像是“熟人社会”，大城市营商环境注重标准化、国际化，而县域往往需要更接地气、更有人情味。

如何打造具有县域特色的一流营商环境？对此，阜南不仅做了大量的探索，更创新一系列独具特色的县域营商环境工作法。

200例AC术后存在中危因素补充治疗73例，高危因素26例，附件转移6例，术后无危险因素未补充治疗95例。

后发地区在发展工业经济和招商引资中，往往存在“先天不足”的问题。对此，阜南创新“六零工作法”。最早在2013年提出，从最初“入驻阜南零接待、证照办理零烦恼”的“两零”，发展到如今的“六零”。

“六零”包括，入驻阜南零接待，客商到阜南考察投资，不允许任何单位和个人接受企业的宴请，不吃“老板饭”已成为惯例；证照办理零烦恼，针对落地的重点项目，明确专人负责，提供免费代办服务；征地拆迁零接触，征地拆迁事项均由政府部门负责，企业拿“七通一平”的标准地；用工融资零顾虑，阜南县高度重视企业用工问题，每年举办大型企业春季用工招聘会，不定期举办企业专场招聘会。

当前，资金是制约企业发展的主要问题，阜南县及时研究出台民营工业企业纾困资金管理办法，政府拿出资金给符合条件的工业企业无偿使用，每个企业最高可使用300万元，最长可使用6个月。

风景园林规划设计的相关技术主要指工程技术，使用的标准为GJJ 82—2012《城市园林绿化工程施工及验收规范》，其内容主要包括施工前准备、绿化工程、园林附属工程、工程质量验收等。每个部分都对应了细致的技术标准，包括树木的栽植、修剪、园路广场铺装、水景工程、园林设施安装工程等，具有很强的专业性与技术性。近年来，随着新材料与新技术的发展，人工湿地、新型铺装工艺、雨水回收等技术进入人们的视野，相应的法规标准也需要及时作出调整与更新。

同时，建设经营零干扰。按规定落实轻微违法“不罚”“轻罚”清单，对诚信守法类企业，每月上半月定为“企业生产宁静日”，除必要的即时检查外，原则上不得进入企业进行现场检查。

还有，企业服务零距离。坚持“解决问题一定要到实地去、到企业去”，每月进行“四送一服”走访，及时收集、解决企业问题，稳步做到企业诉求应录尽录，应办尽办。

围墙内的事是企业的事，围墙外的事都是政府的事。“六零工作法”的核心目标就是让企业降低成本率、提高效率，减少企业与生产经营无关的付出，让企业家集中精力抓好生产经营。

如今，“六零工作法”已经成为阜南营商环境的“金字招牌”。今年以来，阜南县又将“六零工作法”进一步升级，创新“一线工作法”。

“企业向政府部门反映问题，人员要到一线去，绝不能在办公室接待”，这是阜南县一直强调的服务企业原则，也是全县上下严格遵守的准则。

企业生产经营上遇到问题，政府部门负责人必须第一时间赶到企业，现场办公，第一时间掌握第一手资料，面对面进行交流，摸清企业情况，找准问题的症结，才能迅速解决问题。

“我们到企业去办公，而不是叫企业家到我们这来。”在李云川看来，这样不仅能提高办事效率，也提高了企业满意度和政府公信力。

今年以来，阜南县各级领导干部走访企业863次，收集问题668个，办结666个。“一线工作法”密切了政府和企业的关系，受到企业的强烈欢迎。

“现在，阜南招商引资主要靠以商招商。因为企业家在阜南得到真心真意的服务，享受到切切实实的好处，愿意帮我们去招商。”胡天立说，阜南县市场主体数连续三年增长率超20%，市场主体存量突破93000家。

东营市支持建设创业孵化基地、创业园区和创客空间，为创新创业者提供低成本运营场地和综合性创业服务，使他们敢创业、能创业、创成业。对评估认定的市级创业孵化示范基地和创业示范园区，给予每处最高200万元的一次性奖补;对直接购买或租赁已开发闲置房地产楼盘作为创业孵化基地和创业园区的，认定为市级创业孵化示范基地和创业示范园区的，最高给予400万元的一次性奖补。［3］“十二五”期间，东营市建成省级创业示范载体5家、市级创业示范载体14家，拨付市级创业载体奖补资金2 400万元。创业载体的健康发展，在为创业者提供良好的创业创新环境的同时，也为东营市产业转型升级和延伸优势产业链提供了有力帮助。

区域竞争很大程度上是营商环境的竞争。当所有企业家都成为阜南营商环境的代言人，阜南就坐上了发展的“快车”。