建设工程项目变更管理的问题与建议研究

李 昀 上海宝华国际招标有限公司

关键字：建设工程；项目变更；管理问题；建议措施

在社会经济不断发展的背景下，我国城镇化建设规模在逐渐增大，各种工程项目崛地而起，给建筑行业开启了新的发展里程。但是工程项目在建设过程中经常发生各种突发情况，而且施工环节存在很多不稳定的因素，严重影响施工进度和内容，此时就需要对工程项目某一环节进行变更。若此过程中没有实施与此对应的变更管理方法，就会引发一系列的问题，因此需要策划有效的变更管理防范措施，提升工程项目的建设质量，完善工程项目的功能，从而保证建筑行业的可持续发展。

1 建设工程项目变更管理问题

建设项目和其他行业的产品相比具有较强的特殊性和烦琐性，它涉及的建设单位、施工环节较多。一旦工程发生变更情况就会影响正常的建设顺序，导致变更环节及其前后环节都需要进行停工或者返工处理，大大降低参与建设单位的经济效益。若工程变更频率过高，还会在无形中增加工作量，尤其是开发商和监理单位需要重新进行协商调和工作，不仅打乱了正常工作流程，也提高了施工现场的施工难度，给施工单位带来了不小的工作挑战。工程变更会影响工程项目发生重大变革，如延长施工周期、降低工程造价的精准性，此时需要开发商和监理单位对工程造价和施工周期进行变更处理。若变更结果和施工单位的预期值不相符，而开发商和监理单位后期变更处理不到位，或者没有实施有效的变更管理方法，建筑单位有权索要施工赔偿。若索赔过程不顺利，就会引起合同纠纷和经济效益争议，甚至会发生司法诉讼等情况，导致开发商、监理单位以及施工单位的关系破裂，严重损坏承包双方的经济效益。

上述内容是建设工程项目变更带来的影响，为了避免这些负面情况的发生，需要对建设工程项目加强工程变更管理工作。但是从目前的工程变更管理情况来看，其中还存在很多问题，严重影响了建设工程的顺利进行，这些问题可总结为以下几个方面。

（1）工程变更流程不具备信息化。在科学技术不断发展的影响下，我国社会已经进入信息化时代，但是建设工程项目变更管理还是采用传统管理方法，仍以纸质传递信息为主，没有将信息技术融入工程变更管理中。在此情形下，开发商、施工单位、设计单位及监理单位之间有关变更消息的传递会存在延时现象，难以提升变更管理的工作效率[1]。

（2）工程变更过程缺乏管理和控制。在建设工程项目中一旦发生工程变更情况，就会涉及多个建设环节，甚至有可能影响整个项目的建设过程。但是开发商和监理单位将工程变更管理重心放在施工阶段，采取各种管理方法和控制措施，然而对项目的决策阶段、勘察设计阶段以及竣工验收阶段有所忽视，整体工程变革过程缺乏有效的管理和控制。

（3）工程变更职能落实不到位。建设工程项目变更流程的较为复杂，包括多个变更管理环节，如变更受理、评估和确认、计算变更工程量、确定变更价款等，但是开发商和监理单位并没有针对上述环节安排相关的管理岗位，会发生管理岗位分配不合理、职责不明确等问题。

（4）工程变更缺乏评审环节。依据目前的建设工程项目变更管理情况来看，很多项目在进行变更管理工作时缺乏有效的综合评审，没有结合实际建设情况考虑项目的技术、经济、工期、安全、质量以及施工工艺等问题。

（5）工程变更不具备完善的岗位责任制度和激励机制。一大部分建设项目没有根据实际工程变更情况制定有效的考核机制，相关管理人员在无压力、无动力的状态下处理工程变更事务，工作态度较为懒散，工程变更管理效率极低，容易造成管理工作失控。

（6）对索赔和变更的关系存在错误认知。通过分析多年来的工程变更管理情况可发现，施工单位对索赔和变更的关系理解存在错误，片面地认为低价中标和索赔可获取高额效益，而忽视了工程变更可带来的经济效益。而且过多的索赔会恶化开发商和施工单位的工作关系，使两者产生难以协调的矛盾。对于经验较为丰富的施工单位来说，并不会将索赔作为提高经济效益的方法，而是利用工程变更的有利性提高施工效益[2]。

2 优化建设工程项目变更管理的措施

2.1 加强设计阶段管理

设计阶段在建设工程项目中起着非常重要的作用，不仅是项目建设的基础，也是后续施工环节的主要参考依据。对此阶段加强管理工作，可有效控制预算成本，也能降低变更情况的发生率。

由于部分设计人员的职业素养不高，的设计工作不够规范化、标准化，或者在设计过程中出现理解偏差，导致项目设计方案存在问题，进而引发工程变更。例如，设计的施工方案与现场施工情况不相符，或者设计方案不具备完整性，无法表达开发商的建设意图等。

为了避免这些情况的发生，首先需要为设计单位预留出充裕的设计时间，保证设计方案符合相关的设计标准，且具备一定的设计深度，满足施工现象的施工要求，完整表达开发商的建设意图。其次需要对设计图纸进行严格的审核，必须由各个审查单位逐一审核，不仅要符合各个部门的相关建设要求，还需要做到及时发现问题并解决问题，最大限度减少设计问题。对于无法避免的变更情况，需要提前做好变更准备，尽快处理变更问题，将经济损失降低到最小化。因为一旦拖延变更，则有可能引发不必要的经济损失。综合上述情况，在开展建设施工之前，需要在设计阶段做好各项准备工作，完善交底环节，明确各个施工环节的重难点和冲突点，并制定好相应的解决方法或者预防措施，尽量减少工程变更情况的发生。

2.2 明确各个参与方的权利与义务

2.2.1 监理单位的权利与义务

在工程变更过程中，变更流程需符合建设工程项目合同的标准要求，由施工单位出示工程变更建议书，设计单位需进行严格的审核再加以执行。对于超出合同规定范围的变更内容，监理单位需在规定的时间内提出解决措施和建议，并征得开发商的同意后再执行。在上述过程中，监理单位提出建议和措施是应尽的义务，是自己本职工作的重要内容。由工程变更所带来的建设效益，监理单位可作为其中的受益方，这是其应享有的权利，具体收益比例与方式可按照建设工程项目的合同执行[3]。

2.2.2 开发商的权利与义务

在符合建设工程项目合同要求的情况下，监理单位或者施工单位提出工程变更建议书后，若变更内容属于设计范畴，需由设计单位进行确认审核，在审核无误后便执行变更操作。如果变更内容由设计单位提出，则应对变更情况进行技术经济评价，在规定的时间内将评价结果传递给设计单位。设计单位需再次进行确认审核或者修改，在没有任何问题的情况下交由施工单位落实。

2.2.3 施工单位的权利与义务

施工单位若想进行工程变更，需向监理单位和开发商提出工程变更建议书。如果变更可带来经济效益，那么施工单位可按照合同内容获得经济效益，其中的分享比例和方式按照合同方案执行。

上述内容即为开发商、施工单位和监理单位的具体工程变更管理的权利与义务，这些内容需明确显示在合同条款中，这样可清楚各个参与方在工程变更管理中的工作职责与主体地位，充分挥发自身单位的岗位职能，同时也能公平合理地获取变更所得的经济效益。同时，在合同条款中应明确规定出监理单位和施工单位因工程变更所获取效益的具体分配比例与方式，这样可激发监理单位和施工单位的建设积极性，使工程变更向积极方向发展，避免恶意工程变更情况的发生。

2.3 制定完善的变更管理体系

建设工程项目变更管理工作离不开完善的变更控制管理体系，在制定管理体系地过程中需制定明确的追究制度和激励机制。这样可约束管理人员的工作行为，使工程变更管理工作更具规范化和标准化的优势，还能为管理人员营造出积极向上、有动力、有压力的工作环境，有效提高工程变更管理效率。

工程变更流程如图1 所示。首先，监理单位和施工单位需设置专门的统计部门，并安排技能水平较高的统计人员负责此岗位。同时还需要在工程变更管理中落实分工责任制，明确各个岗位的工作职责、权利与义务。只有三者关系清晰明了，才能规范各个管理人员地变更和签证行为，加强其工作责任心，提高工作积极性。其次，需严格规范工程变更文件的格式，在变更过程中按照格式规定书写变更的内容，其中需包括工程量清单，列出各个工程量的具体价格。比如哪些变更内容需要支付施工费用，哪些变更内容属于施工单位的附属工作，不需要支付施工费用，这些都需要在合同中进行明文规定[4]。

图1 工程变更流程

2.4 做好工程变更评审工作

为了保证工程变更管理工作的顺利开展，在进行工程管理工作时，应加强对变更评审工作的重视，合理把控工程造价和变更数量，保证施工进度的正常进行。变更评审是由监理单位将变更意见书提交给开发商，也就是监理单位收到变更意图后，在开展初步测量工作之前将变更想法反馈给开发商，并对变更想法和开发商的真实想法进行综合对比，了解其中的差异性。此过程中，开发商需要根据变更意见书做出评审计划。与此同时，提出变更想法的一方需要策划出两套以上的变更方案，并联合监理单位、技术单位以及设计单位等一同进行变更评审工作，以此保证变更评审工作正常有序的开展。值得注意的是，变更管理人员需要充分考虑有关变更评价的要素，并联系这些要素构建出相应的评价指标系统，同时还需要结合实际建设情况开展工程变更评审工作，保证各类指标的权重值。

2.5 加强工程施工管理

建设工程施工阶段是整个项目的重中之重，不仅施工周期较长，而且容易发生各种突发情况。从全过程造价管理角度来看，施工阶段的管理难度最高，也最为烦琐，因此工程变更管理部门应对此阶段加强管理力度，采取有效的措施提高管理水平。

在不影响建设质量的基础上，工程变更管理部门从技术方面和经济方面对施工方案进行全方位分析，从而制定出科学合理的变更管理措施。这样不但能够满足项目对人力、物理以及财力等方面的建设需求，还能有效控制工程造价，制定出较为完善的工程投资变更计划。在施工阶段应尽量避免工程变更或者签证的情况，需按照原有的设计方案实施，不得随意添加或者修改。如果需要进行变更，则要严格按照审批程序进行[5]。

2.6 提升所有参与人员的专业素养

在工程项目建设过程中，引发工程变更的因素众多，如领导层的决策能力、设计阶段的勘察能力和施工方案、施工阶段的施工技术和施工工艺以及监理单位对施工现场的管控能力等，都会决定建筑工程造价的控制效果。基于此，提高所有参与人员的专业素养是目前工程变更管理工作的主要内容。

首先，针对各个部门和岗位的工作职责，开展与之对应的技能培训活动，将实践和理论互相融合，提高参与人员工作技能的同时，培养其职业情操，使之成为综合性较强的高素质人才。其次，开展各种工程变更专题会议，组织所有人员积极参与到其中，共同商讨变更难题的解决方案，同时对现有的变更工作情况予以纠正，保证工程变更工作的正常进行。

3 结语

工程项目在建设期间发生变更情况难以避免，基于此种情况，应加强工程变更管理工作，针对变更管理问题制定完善的防范措施，并建立健全的工程变更管理体系，严格规范参建单位和管理人员的变更行为，为后续的工程建设奠定良好的基础，从而促进建筑行业的可持续发展。