公路工程施工监理管理工作的问题及措施分析

张磊

[中瑞晟工程项目管理（北京）有限公司，北京 101100]

0 引言

公路工程监理体制的实行对中国公路工程行业的健康发展起到了较好的作用，同时通过对公路工程监理制度、工程施工的全过程以及监理中存在的问题加以研究，使人们能够了解目前中国公路工程监理的实际情况。由于现阶段各方面的技术条件与配套系统都尚未健全，因此在中国未来的公路行业建设进程中，需要建设方、监理企业与承包商精心协调，共同努力，而监理企业自身水平的提升也很关键，须不断掌握优秀的管理技能，敢于创新，增强监理企业的核心竞争力，在技术创新的同时革新观念，以推动我国公路工程监理行业的可持续发展。

1 公路工程施工监理的作用

公路工程施工监理体系属于中国公路工程施工监督管理体制改革的核心组成部分，是通过提高质量运行控制工程造价、提高投资效率和施工水平的有效举措。实践证明，工程建设项目实行全面委托监理，不但能够减少不合理的费用，保证质量和工期，同时可减少许多合同纠纷，保证施工规划和建设工程合同的顺利完成，对业主和承包商均有益。公路工程监理体系是在世界各国普遍通行FIDIC 规则的基础上，而形成的设计、施工、监理等三方的管理制度。这样的模式既适应市场的要求，又与企业为主导的市场模式相适应。采用施工监理制度，不但能够比较合理、清楚地让工程参建各方明确各自的职责权，提高工程当事人的契约意识，同时能够促进管理水平的进一步提升，也突破了传统施工单位“自己管理”的生产项目管理方法的局限性，更有利于进一步累积工程的成功经验，并推动了施工项目管理逐渐专业化、科学化。工程建设管理在施工监理制度引入后，将工程建设管理从以政府管理手段为主逐步转变到了在市场状态下的企业信契约、守程序、讲科学的工程管理。由于企业管理模式的日益完善，公路质量也将取得相对稳定的改善。

2 公路工程施工监理管理存在的问题

2.1 监理队伍素质与管理水平无法适应新形势下工程建设市场的需求

在工程监理制度逐步完善与发展的情况下，对工程监理人员的需求也愈来愈大。但是，既了解经济政策与法规，又了解实际工程与管理情况的复合型人才却普遍短缺，工程监理的人才素质与能力相对较差，原因是其主要进行实际工程设计、管理、实施，之后才进行工程监理。做建筑设计出身的人虽然了解图纸，但是对实际工程建设的管理知识却严重欠缺，甚至对实际工程建设质量管理要点也相当陌生；做技术出身的人虽然对实际工程情况十分了解，但是没有处理具体技术问题的能力，不具备很好的组织协调技能；做建筑出身的人虽然工程经验比较丰富，但是摸不透图纸。由于市场上对监理专业人员需求量的日益增加，而中专学校的毕业生是大部分监理专业人员的直接来源。这部分人员不但没有工程、管理和监理经验，更缺乏实际管理的才能。有时甚至是非专业的工作人员，非但不了解公路建设程序和施工技术标准，也没有解决现实监理问题的能力，上述原因直接降低了现实监理的技术水平。由于管理人员素质和能力不足，公路建设标准的实施在一定程度上受到了影响。

2.2 监理人员不够稳定

人员流动性高是多数监理企业的普遍现象，往往企业还没有完成某个工程，监理人员却在不断地变更工作，其更新比例甚至已经达到了60%。产生这个问题的因素大致有以下两方面：一方面，部分监理企业为能够中标，在投标文书上体现的监理人员不但自身业务素质较好，而且监理项目经验较多，但在具体项目上却是业务素质水平较低下的监理人员。另一个方面，由于监理人员本身原因，或者由于自身业务能力、经验水平较差，无法完成具体监理业务项目，这也是监理人员更换率高的原因。

2.3 监理企业从业人员中存在企业内挂靠经营问题及对外招聘现象

当前的监理企业的规模不大且较高层次的复合型人才也相对欠缺。有的工程监理企业在承接工程监理各项任务之后，由于没有现场监理人员，工程监理企业仅派出了少量的工程监理技术人员作为现场的工程监理负责人，之后又通过临时招聘的方式对外招募了其余的工程监理技术人员，由此造成更多的问题。例如，临时对外招募的工程监理技术人员，组成结构不稳固，管理人员内部的制约与互相信赖不足，因此此类工程监理团队中很难建立起高水平、严标准的管理观念；监理业务培训力量不足，有些监理企业并不注重技术培训工作，对外招聘人员时很难进行有关业务的技术培训，或者工程项目刚开始时就准备不充分，而工程项目建成后又迅速解散，只会使监理业务的水准停滞不前，甚至越来越落后。

2.4 监理区域有限，监理设备技术含量不高

实践证明，由于公路工程建设监理的工作范畴往往被严格限定在工程建设阶段，而有关机关（企业）出于招投标保密或其他因素考量，通常并不能让工程监理企业直接参与项目的施工招投标流程。这极大地影响了公路工程施工监理人员的自主权，对整个工程过程无法全方位地掌握，工程监理企业往往无法真正介入项目施工招标流程，而且监理人员对于工程承包商的实力以及质量都不太熟悉，所以在具体的监理过程中往往很难给企业提出建设性的意见，在出现问题时也无法有效地解决。

据调查结果显示，通常在公路工程建设监理实践工作中，监理人员主要通过自身的真实工作经历，去评判一个工程建设活动中是不是存在问题。对监理专业技术人员来说，在现实工作中能采用的监理专业设备比较有限，机械设备的技术含量不高，所以很难实现施工监理的目的。

3 公路工程施工监理的原则

公正性、独立性、服务性、科学性,是中国公路工程建设监理业务执行时应当坚持的四大准则。其公正性和独立性也是高速公路建设施工企业职责执行的重要条件。保持公正性是指在监理过程中，有效地实现各部门的相互协作并公平正确地调节各自权益，而保持独立性则是指保证各有关部门的自身独特性，是保障各部门单位相互协调、联合工作的前提条件。在实际监理工作中，需要各部门单位之间相互配合、协调，同时也要保证一定条件上的独特性。因此严格来说，监理企业在进行建筑施工监理工作时需要在法律关系、社会服务关系以及经济关系上保证自主性，不得与建筑施工方、建筑方之间产生经济利益或关系。

服务性与科学性，主要根据建筑监理工作的服务性质而言。首先监理项目的实施是一种服务性工作，监理机构依靠实施建筑监理工作来获取劳务回报，回报多少则根据监理人员的劳动服务质量的高低确定。所以，公路施工监理业务作为一种服务性工作在工程正常进行时也应该保持服务性。科学性主要反映在监理工作中对工程质量问题的发现。经过施工监理操作，可以发现在工程施工中出现的一系列工程质量问题，主要涉及技术与管理两方面。同时施工监理还可以在出现难题以后，加以解决处理。通过处理技术、管理上的难题，提升监理工作的服务质量同时也具备了一些理论的科学性。

4 加强公路工程施工监理管理工作的有效手段

4.1 完善监理制度，做到依法监理

由于在国内的工程建设监理制度起步相对较晚，并没有比较完善的相关工程监理规定，即使当前交通运输部门出台了《公路工程施工监理暂行办法》和《公路工程施工监理规范》（JTG G10—2016）等相关规定，但是相较于国际上通行的FIDIC 规定，其仍然存在较大差异。因此，政府为对工程建设监督管理市场进一步规范，要求有关部门尽快制定与FIDIC 规定衔接的，并且与中国当前国情相一致的工程监理措施与机制，以保证工程监理工作有法可依。

4.2 强化国家管理，完善监控体系

为了避免混乱监理现象的产生，中国公路建设监理事业要进一步实行“谁监管、谁管理”的新体制，加强对施工方和监理企业之间的连带责任。同时为了避免围标和串标等情况的出现，在监理项目招投标工作过程中必须加强国家对监理企业的监控力量。具体必须做到以下几点：

其一，要制定市场准入等级制度，逐步增加市场准入资质，特别是对专门的专业监理工程师和副总监理工程师等执业注册人的资质，要进行重点审核。

其二，要强化管理监理执业人，严格规范监理从业人员的行为。

其三，要建立和健全连带责任制。例如，企业主任对财务总监、主任对各个专门的监理工程人员、各专业监理工程师对其下监管员工等，不但要在管理上负连带责任，而且对其技能上也要承担连带责任，提高工程方对监理企业的信任度。

4.3 强化对监理技术人员的培训，以提升监理人员的整体素质和监理水平

针对监理企业不注重管理人员的培养以及监理人员素质较差的状况，要做好对监理人员的岗前培训，包括继续再教育，并按照监理职业的不同特点进行分阶段组织培养。通常监理人员在上岗之前，建设单位都要组织对其进行技术培训和考试，特别是要着重考察其业务技术能力，以确保其能够胜任监理岗位；对总监理工程师和驻地高监等企业高层管理人员，要由业务管理机关组织开展定期的综合技术培训，并重视加强知识结构、政治思想品质和规章制度的培养。对本企业的监理技术人员，监理企业也要定期开展综合技术培训，从总体上提升监理队伍的素质和监理技术水平。

4.4 加大对监理人员的监管力度

在加强技术培训和人才继续培养工作的基础上，地方政府主管部门和城市建设单位还必须加强对监理人员队伍日常管理工作的监察力度，做到动态控制，并制定相应的保护措施，以避免监理人员队伍的不断流动。通过平时的监控与审核后，要保证监理人员业务的科学客观、公正和科学性。为了避免在监理岗位中发生搬弄是非和敷衍了事的情况，监理企业必须制定各级岗位责任制，并建立具体的考评奖惩机制。对无法胜任本职工作，或者对本职工作不负责任的监理人员应坚决予以处置，并与其诚信记录挂钩。

4.5 积极做好公路工程施工过程中的质量监管工作

对公路建设项目施工过程质量的约束，核心内容就是通过合同条款、工程设计图纸来进行现场监督，即要求监理人员对工程进场材料实施严密的质量及检测，以防止偷工减料，将工程隐患扼杀于萌芽状态。对高速公路建设项目施工管理进行全员监督，即事前、事中和事后的管理。事前管理是对工程准备阶段的管理，如检测结果审批、设计数据审核和施工工艺筛选等；事中管理是对工程建设流程进行全面管理，对施工现场实行严密的监测和管理；事后管理则是对工程项目建设完成后，进行质量分析和检验结果评估。

公路施工进度管理，通常仅可以提早而不可推迟，并重点采取规划管理的形式。施工监理工程师在审核施工组织设计时，需严格审核可行性与合理性。当工程发生误差时，要及时进行修正。同时监理工程师也要根据约定管理施工的工期，而对于外部因素影响施工工期，监理工程师必须认真进行分析，以准确查明问题及原因，并及时向业主报告，同时采取合理对策来解决。

5 结语

综上所述，实施公路工程等交通工程的施工监理是提升项目经济效益和建设水平的有效手段。公路工程施工监理能力的提升，对保证公路工程质量具有十分关键的现实意义。因此，相关主管部门必须规范监理行业，加强对监理机构的监督管理，并做好对监理技术人员的培养与继续培训工作，以提升公路工程建设的技术标准，确保公路工程质量。