乌鲁木齐市紧急避难绿地的研究

章晶

（新疆林业学校，新疆乌鲁木齐 830026）

乌鲁木齐市位于天山山脉中段北麓，属于北天山强震带，是受潜在地震威胁比较严重的城市之一，市区内存在多条活动断层，潜在地震的最大震级为6.5级，地震预测烈度为Ⅷ度。根据概率地震危险性分析方法，乌鲁木齐市区50 年超越概率水平为63%、10%、2%的地震最大可能烈度分别为6.7、7.7、8.3 度。

城市防灾避难绿地是指在灾害发生前具有预防灾害发生的功能，在灾害发生时能直接或间接抵御和减轻灾害的作用，在灾害发生后能为避难人员提供应急避难生活设施、物资和救援的一类城市绿地空间。按照GB 51143-2015《防灾避难场所设计规范》的规定，避难绿地按照其配置功能级别、避难规模和开放时间，可划分为中心避难绿地、固定避难绿地和紧急避难绿地三类。紧急避难绿地是有避难需求的人第一时间达到并且暂时躲避灾害的地方，救援能力较弱，但在保障受灾群众基本生活和心理支援方面具有重要的作用。

本研究主要研究当乌鲁木齐市发生地震时，有避难需求的人是否都可以被附近的紧急避难绿地所容纳，并且提供不超过3d 的应急保障设施。如果防灾避难绿地距离避难人员太远，或是没有足够的空间和设施容纳前来避难人员，说明该城市紧急避难绿地的能力欠缺。

1 紧急避难绿地设置要求

紧急避难绿地是避难人员就近紧急避难的场所，时间一般不超过3d，也是避难人员集合并转移到固定避难场所的过渡性场所。本研究在遵照国家标准的基础上，参照《乌鲁木齐市自然灾害应急避难场所建设指导意见》和《乌鲁木齐市绿地系统防灾避险规划（2010－2020）》，对国家标准的城市避难绿地的控制指标进行了汇总和调整（详见表1）。

表1 城市避难绿地控制指标表

城市绿地除了具备相应的选址条件，还需要具备一定的应急保障设施和物资，才能成为合格的防灾避难绿地。按照GB 51143-2015《防灾避难场所设计规范》的要求，紧急避难绿地应设置区域位置指示和警告标志，宜设置厕所、场所设施标识、应急交通标志、应急照明设备、应急广播、应急垃圾收集点等，宜结合应急医疗卫生救护和应急物资分发设置场所管理点，按每万人不小于50m2的用地面积预留。应急交通保障应与救灾主干道、疏散主干道及疏散次干道相连，不同方向的出入口数量大于2 个（详见表2）。

表2 防灾避难绿地的设施配置

2 筛选乌鲁木齐市紧急避难绿地

近年来，我国城市防灾避难绿地的投资建设主要是政府行为，从场地安全性、避难人员意愿、绿地权属关系和方便投资建设等方面的角度考虑，城市防灾避难绿地主要是从公园绿地、公共设施绿地、居住绿地和道路绿地中来选择。

紧急避难绿地对规模面积一般没有要求，强调的是最短时间能让人们到达安全的避难空间。但从人们的避难心理和防灾避难绿地建设的角度，还是选择具有一定规模的绿地比较有可操作性。本研究根据城市防灾避难绿地的选址规范，选取安全性较高、到达性较好、避难人员接受度较高的公园绿地和附属绿地中的居住绿地、公共设施绿地和道路绿地，面积不小于0.1 hm2的绿地进行统计，结合《乌鲁木齐市绿地系统规划（2003－2020）》《乌鲁木齐市绿地系统防灾避险规划（2010－2020）》和乌鲁木齐市城市勘察测绘院的绿地普查数据，同时参考相关文献、现场调研报告、卫星影像图和测绘地图，计算出乌鲁木齐市紧急避难绿地总面积为3823.66hm2，有效避难面积为1911.84hm2，推算乌鲁木齐市紧急避难绿地有效避难面积占总面积的比例约为50%（详见表3）。

表3 适合做紧急避难绿地汇总表

3 乌鲁木齐紧急避难绿地的容量与避难需求

乌鲁木齐紧急避难绿地的有效避难面积共有1911.84 hm2，按照人均有效避难面积大于1.0m2的标准和紧急避难人口数量计算紧急避难绿地的需求为336.90 hm2（详见表4）。从行政区划来看，各行政区的紧急避难绿地都能充分满足紧急避难人数的需求，主要看紧急避难绿地责任区建设用地范围是否能够覆盖城市建成区。

表4 乌鲁木齐市紧急避难绿地人数需求一览表

乌鲁木齐市紧急避难绿地的分布广泛，除了公园绿地、居住绿地和公共设施绿地外，还有大量四通八达的道路绿地，因而盲区较少，其责任区建设用地的范围基本覆盖全部建成区。需要注意的是，部分老城区建筑密度过高、绿地率严重偏低的区域，如果建筑坍塌，会导致人们在避难疏散距离500m内难以找到安全的紧急避难场地，部分紧急避难绿地没有2 个方向的出入口，还有部分紧急避难绿地没有与道路相邻或者临街部分都是建筑，这些因素都会降低人们的避难和救援效率。所以，要注意提高老城区的建筑抗震加固问题和高层建筑的避难层建设。同时，考虑结合有效避难面积较大的街道、广场、学校操场、体育场馆和医院等场地，必要时提高配套建筑的抗震等级，使之成为避难建筑，组成室内外避难联合体，提高老城区紧急避难绿地不足的问题，可以在极端恶劣天气提供更好的避难条件。

4 结语

乌鲁木齐市符合紧急固定避难场地要求的绿地如果全部按相关规范改造完成，可以满足各行政区划的避难人口需求。但是，防灾避难绿地的改造成本并不低。如果说城市绿地在改善城市生态、美化生活环境的作用是有目共睹的，那么城市防灾避难绿地的建设则有可能面临“血本无归”。除了个别遭遇过大地震的城市外，多数城市对建设防灾避难绿地没有积极性。究其原因，防灾避难绿地作为一项城市基础设施，需要大量的建设资金和长期管理维护的投入成本，而全体市民在享用防灾避难绿地所带来的生态改善、环境美化和灾时应急保障设施带来的便利时无需额外支付费用，这样就意味着政府和社会资本并不能享受其付出所得到的利益。这是下一步城市防灾避难绿地发展需要面对的难题。