透视浙江经济“半年报”

柴 金

2022年是浙江经济经受严峻考验的一年。上半年，面对复杂严峻形势，浙江如何应对，取得了怎样的成效？

2022年6月以来，省人大财政经济委员会先后赴温州、金华、台州、丽水等市开展调研，与当地政府、相关部门、人大代表、行业协会和企业深入交流，实地考察重点企业，并召开省级部门座谈会。在深入调研、广泛听取意见的同时，对“四级人大八万代表助力八大攻坚行动”中各级人大代表提出的问题和意见建议认真梳理分析，并充分吸收采纳，形成相关调研报告。

浙江宁波舟山港船来船往，保障外贸供应产业链畅通。 中新社/图

上半年成绩单：企稳回升

“上半年全省生产总值36222 亿元，按可比价格计算，同比增长2.5%。”2022年7月25日，浙江经济“半年报”正式出炉。

省人大财政经济委员会调研认为，全省上下认真贯彻落实中央决策部署，坚决有力打好疫情防控组合拳、稳进提质工作组合拳和政策组合拳，全省经济运行在波动中呈现企稳回升态势，成绩来之不易，主要体现在四个方面。

全力稳住经济大盘，主要计划指标完成进度相对较好。面对疫情等超预期因素影响，我省及时出台和推进稳经济各项政策，5月主要经济指标企稳回升，6月延续回升向好态势，上半年规上工业增加值增速、固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速等均高于全国。

实体经济“压舱石”作用彰显，经济韧性增强。1—6月，38 个工业行业大类中24 个行业增加值实现正增长。数字经济恢复明显，项目投资持续发力，国有投资带动明显，线下消费逐步回暖。

助企纾困协同发力，营商环境不断优化。惠企政策加快落实，留抵退税、专项债等工具作用有效发挥。可用专项债券资金比去年增长26%，债券发行率达100%。全面梳理企业减负清单，累计减负1871 亿元。减免国有房屋租金66.59 亿元，惠及承租企业28.2 万家。金融支持力度不减，贷款增速位居全国首位。实施“万名干部助万企”服务，成立省市县三级供应链应急保障工作专班，建立“产业一链通”重大应用。

全力保障和改善民生，社会保持和谐稳定。就业形势总体平稳，1—6月，全省城镇新增就业59.95 万人，完成年度目标任务的60%。民生兜底保障有力，1—6月，全省一般公共预算支出中社会保障和就业、卫生健康等十项重点民生支出占73.6%。此外，价格涨幅有所回落。

问题困难不容忽视

7月29日，省十三届人大常委会第三十七次会议，省长王浩作关于上半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作的报告。蔡荣章 屠轶钦摄

上半年我省经济克服多重压力挑战，二季度实现正增长，呈现触底回升态势。但也要看到，外部环境复杂严峻，省人大财政经济委员会调研报告指出，我省经济发展面临不少困难和问题。

市场主体信心有待提振，存在企业信心偏弱、民间投资意愿不强、新设市场主体放缓、有效信贷需求不足等问题。

企业面临的困难仍然较多。如成本压力仍然较大，人工成本、原材料成本、能源成本持续上涨，挤压企业利润空间。不少地方反映，电价上涨成为企业成本上涨的一个重要因素。同时，部分行业产业链供应链受阻依然存在。如通用设备、专用设备等制造业的产业链条长，分工细，产业链畅通程度短期内仍难回归正常，全面恢复尚需时日。

一些领域风险隐患交织。地方财政收入和可支配财力下降较多，同时，疫情防控、民生保障等重点支出不断增加，收支矛盾进一步加大。

特别值得一提的是，自省人大常委会组织开展“四级人大八万代表助力八大攻坚行动”以来，各级人大代表积极踊跃参与，反映了不少市场主体生产经营中遇到的困难和问题。

其中，反映比较集中和突出的问题有：一是一些地方疫情防控政策仍层层加码，影响企业正常生产经营，防疫的精准性有效性有待提升。二是纾困政策同企业的实际感受存在“温差”。三是中小企业获得贷款支持的力度仍然不够。四是不少企业下半年订单不足，特别是出口企业国际往来减少、线下参展难，导致企业订单外转流入其他国家。五是跨省物流运输仍有不畅。六是企业招工难、留人难与大学生就业难的矛盾交织，专业技工人才比较缺乏等等。

勇挑重担，推动经济加快回升向好

针对当前经济运行中存在的问题，省人大财政经济委员会建议，做好下半年工作，要深入贯彻落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示要求，学深悟透省第十五次党代会精神，切实落实省委稳进提质攻坚工作部署要求。

持续抓好政策集成落地。健全完善政策直达机制，加强政策跟踪问效，以企业和群众的获得感、满意度为标尺进行评估分析，及时调整完善。对抗风险能力较弱的中小微企业、个体工商户、农业种植大户，可适当加大政策力度。注重超前谋划储备一批新政策，根据新的形势变化，适时出台实施。同时，抢抓当前政策机遇期，特别是在科技创新、能源保供、重大项目建设等方面，积极向上争取国家支持。

积极回应企业关切。主动加强同企业的对接，急企业之所急，解企业之所难，进一步做好代表和企业反映较多的降低企业税费负担、原料保供稳价、畅通跨区域物流、强化土地资金等要素保障、保订单提产能、完善出入境程序、人才引进等方面工作，从“人找政策”向“政策找人”转变。健全企业反映问题快速协调处置机制，做到“一企一诉求一协调”，尽最大可能保障企业生产不停、链条不断、产能不减。

努力疏通经济循环堵点痛点。持之以恒推进数字化改革，以数字化技术、思维、认知，加快打通制约经济循环的体制机制堵点。努力发挥有效投资的撬动作用，着力谋划落地一批具有乘数效应的大项目、好项目，抢上新项目。利用好当前构建全国统一大市场机遇，进一步抓好消费回补提升工作，积极培育消费新的增长点。进一步深化电力市场化改革，健全完善电价形成机制，规范电力市场主体行为。

切实保障和改善民生。全力做好稳岗就业工作，促进房地产业良性循环和健康发展。同时，牢牢兜住“三保”底线，稳妥处置隐性债务风险和重点领域金融风险，保障财政平稳健康运行。此外，深入推进“除险保安”各项工作，全面稳住社会大局，为推进“两个先行”创造良好社会环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

上半年我省经济稳的基础在夯实，呈现持续向好态势。图为吉利汽车湖州长兴基地，全自动机器人正在高速运转。 中新社/图