养老金收入更公平了吗*
——基于城乡参保群众公平感受的测度分析

张 宁 李旷奇

(湖南大学金融与统计学院，湖南长沙，410006)

一、引言

养老保险是积极应对人口老龄化、保障和改善民生、维护社会公平正义的重要制度保障，公平是这一制度设计的核心要义和价值遵循[1]。自党的十八大以来，党和政府统筹推进养老保险制度建设，取得了制度惠及全体国民、养老待遇逐年提升、经办服务网络覆盖城乡等一系列成就，使全民共享国家发展的成果。但是，由于养老保险渐进式改革过程中的历史局限性以及区域发展不平衡，在当前职工基本养老保险(以下简称“城职保”)和城乡居民基本养老保险(以下简称“城乡居保”)两大制度并行的背景下，城乡间和地区间的养老金待遇还存在明显差距，促进公平依旧是养老保险深化发展的重要任务。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，要维护社会公平正义，坚持在发展中保障和改善民生[2]。在养老保险制度改革过程中，如何维护并进一步提升养老保险公平性，对缩小收入差距、实现国民共享发展成果、解除人民群众后顾之忧具有重大意义。

更好地维护公平，需要对养老保险公平进行评判与测度。现有文献多以宏观指标建立养老保险公平评价体系，从制度层面测度养老金收入公平性[3-5]；或是从公平效率权衡视角出发，通过养老金均衡模型来评判制度公平性[6-7]。上述评价视角为权衡当下养老保险公平程度提供了有益参考,然而，仅从与效率权衡的角度考量公平难免有失偏颇，并且，从制度层面评判公平忽视了参保群众的主观感受。……