基于财政政策失灵视角服务外包产业审视

□文/谢京华 杨 阳

（1.浙大宁波理工学院；2.宁波市国际税收研究会 浙江·宁波）

［提要］从2008年以来，服务外包产业的概念已经成为官方文件和学术研究普遍接受的正式概念。本文认为服务外包产业的概念界定与服务外包本质属性出现错判，从而导致财政政策无法有效锁定调控对象、科学制定调控目标、合理确定绩效标准。通过对服务外包产业概念的系统分析，提出服务外包产业概念应当退出并还原为服务外包业务，为服务外包科学发展和财政政策绩效提升奠定科学决策基础。

服务外包被定义为产业已经成为一个高频率和被默认的现象。服务外包与产业的概念融合是一个渐进的过程，从2003年至今，经历了服务外包—服务外包业—服务外包业务和服务外包产业并存的发展历程。在这个过程中，服务外包产业概念内涵与外延的界定直接影响到与之密切相关的财政政策的机制设计与绩效评价。从2008年起，从中央部委到地方政府对服务外包产业给予高度重视，出台财政政策大力支持鼓励其发展。但是，经过十多年发展历程，从财政政策支持服务外包发展的绩效普遍低下——财政政策失灵的现状来看，将服务外包定位为产业是否符合服务外包自身特点，并继续用促进产业发展的财政政策思路和工具去推动其发展，成为一个亟待求解的关键性问题。

一、政策文件视角的服务外包产业概念演变

从商务部官网检索的文献来看，服务外包定义为产业有一个发展演变的过程。……