基于要素流动、区域协调视角的最优政策区域选择研究

刘云中

区域协调发展需要良好的区域政策设计，区域政策是针对空间的，那么政策性区域所覆盖的空间范围应该多大？区域政策应该根据什么样的因素来确定其所覆盖的空间范围？区域政策应该如何组合？这些都是促进区域协调发展的基本性话题，也涉及区域学科的基本认识。本文拟首先说明区域是由一系列的要素及其相关关系所构成，并讨论界定政策性区域的多个视角；其次说明当区域面临冲击时，由于要素的流动性之间相互影响，对区域的关注需要经济地理要素和自然地理要素的统一，区域可按照要素的流动范围来界定，确定区域政策的最优空间；再次，沿着要素流动的思路，继而说明各种区域政策工具有其适应的空间范围，探讨区域政策的综合性和时序。

一、政策性区域界定的多个视角

区域经济学所关注的核心话题，如中国区域发展不平衡的政治经济学解释，已成为理解中国未来发展潜力的关键线索（陆铭、陈钊，2021），这表明了空间的重要性。那么，“空间”到底该如何界定？又是怎么起作用的？就像任何学科的基本概念一样，“区域”在区域经济学中的定义也是分歧很多。

对抽象的区域给予定义实际上非常困难，而且争议大，因此，区域通常是根据所要研究的特定问题来确定。例如，根据区域的经济发展状况把区域划分为增长区、停滞区和退化区（张可云，2005）；又可以根据区域内的要素组成情况划分为均质区（区域内某个要素的状况比较相似）和功能区（区域内的各个要素组合起来完成某种功能）（崔功豪、王兴平，2005）。……