基于COWA-G1 的城市公交企业安全文化建设评价研究

王旭昭 何长峥 孙正瑶

（北京公共交通控股(集团)有限公司安保部(应急管理中心)，北京 100161）

2022 年1 月，交通运输部印发《关于进一步加强交通运输安全生产体系建设的意见》，明确提出七项主要任务，其中之一就是要培育安全文化体系，把安全文化作为行业安全生产的发展源泉。近年来，安全文化建设及评价工作受到各行业的重视和关注，并取得了一定的研究成果[1]。全国和各省市推出安全文化建设示范企业标准，但对于特定行业的安全文化建设评价尚未进行深入的研究，还有待形成科学、系统的安全文化建设评价体系[2]。已有的研究成果为城市公交企业安全文化评价提供了参考，本文结合北京公交集团安全体系建设过程中对安全文化的需求分析，建立适合城市公交企业的安全文化建设评价体系和模型，为同行业安全文化建设评价提供参考。

1 城市公交企业安全文化建设评价指标分析

随着《安全生产法》和《北京市安全生产条例》的修订，对企业主要负责人增强安全文化建设的责任意识与领导意识，重视安全文化建设方面做出了明确要求，因此构建完整的安全文化体系，积极推进城市公交企业安全文化建设，对于城市更新和安全发展至关重要[3]。但由于影响城市公交企业安全文化建设的因素繁多，各项影响因素之间的关系也是错综复杂。因此，构建城市公交企业安全文化建设评价体系，对开展整体安全文化建设评价工作具有重要意义。

1.1 安全文化建设评价指标选取原则

通过对相关文献及资料的查阅，对于评价项目所选择的指标有不同的重点。为了使所建立的安全文化建设评价指标体系能够更加适应于城市公交企业安全文化建设评价，且具有更高的可靠性、全面性以及科学合理性，就需要对评价指标建立相应的确定原则。在相关分析研究的基础上，本文针对城市公交企业安全文化建设评价的特点，制定了以下评价指标的确定原则。

1.1.1 全面性原则

评价指标是对城市公交企业安全文化进行整体评价的基础，因此要对整个安全文化建设的各个方面进行评价分析。安全文化建设评价指标的全面性是反映城市公交企业安全文化建设的整体水平，确保评价指标体系的建立能够覆盖整个城市的安全文化建设，且需要对评价指标进行筛选，避免造成指标冗余，对定量评价产生影响，造成评价结果的不准确[4]。

1.1.2 科学性原则

城市公交企业安全文化建设评价指标必须具备相应的科学合理性，所选取的指标应当有其清晰的定义以及明确的内涵，在对评价指标进行选择和体系构建时，应对每个评价指标进行科学的解释和定义，这样更加便于专家对评价指标进行筛选，为其作出准确判断以增加评价结果的科学性和可信度。根据城市公交企业安全文化建设和运行特点，结合安全文化建设的一般模式，对城市公交企业安全文化建设评价指标进行科学合理的调整，并最终产生初步筛选的指标结果。

1.1.3 适用性原则

安全文化建设评价指标的适用性是指在研究中制定和筛选的评价指标应当对该项目具有普适性，并不单单包括通用性的评价指标，更应当增加符合城市公交企业特点的评价指标。根据城市公交企业安全文化建设特点，制定适宜的评价指标，对今后城市公交企业文化建设具有一定的参考价值。因此，在选取评价指标过程中应当提高所建立安全文化建设评价指标体系的适用性。

1.1.4 相对独立性原则

在安全文化建设评价指标的选择方面，相对独立性是要遵循的原则之一。安全文化建设评价指标选择与体系构建过程中，指标的相对独立性是指在任意两个指标之间应当有其相对独立的特性，两者之间没有关联。若选取的评价指标相对独立性不够，会造成指标评价的浪费及增大工作量，使评价过程冗余，致使模型构建复杂化,降低了评价结果的准确性。因此，在对城市公交企业进行安全文化建设评价指标确定时，应当对评价指标之间的相对独立性进行考虑。

1.2 安全文化建设评价基本框架

城市公交企业安全文化是指具有城市公交企业特色的安全理念、安全行为、安全环境等内容的集合，企业安全文化是在公交企业长期安全发展过程中逐渐形成的，从车辆运营、乘客服务、安全生产等各个方面出发，最终形成和谐统一的安全文化体系。按照全国安全文化建设示范企业3 大类57 项评比标准，包括组织体系、管理规范、安全教育、人员配备、安全诚信及安全费用投入等方面[5]。结合北京公交集团安全文化建设工作实际，从物质层面、管理层面和精神层面将城市公交企业安全文化分为三个部分，分别是城市公交企业安全物质文化、城市公交企业安全管理文化以及城市公交企业安全理念文化。

1.2.1 城市公交企业安全理念文化

城市公交企业安全理念文化是城市公交企业在发展过程中，不断总结、凝练和延伸所得出的成果。通过城市公交运营服务和重大活动保障工作，逐步在全体员工、管理人员中形成了安全行为和安全思想，安全理念文化也是城市公交企业安全文化的核心内容。城市公交企业安全理念文化主要包括安全目标、安全行为、安全文化参与、安全经验、安全荣誉、安全文化成果等方面。

1.2.2 城市公交企业安全管理文化

安全管理文化体现在城市公交企业管理人员的基本素质和专业工作水平，以及安全文化管理机制。如城市公交企业形成的特有的安全文化实践流程、城市公交企业员工安全能力培训机制、安全文化建设机构设置等。安全管理文化包括安全承诺、安全责任制、安全操作规范、安全培训考核、安全奖惩措施、安全科技应用和安全应急处置等方面。

1.2.3 城市公交企业安全物质文化

城市公交企业安全物质文化是安全文化的具体体现，通过日常工作和安全用品、安全标志标识，体现出安全物质文化的内涵。如城市公交企业在发车之前的安全例检、车辆的定时检查和安全防护用品使用等，以保证行车过程的安全性。从安全文化建设示范企业标准中可以看出，安全物质文化包括安全资金投入、作业环境、安全设备使用、设备安全管理和防护用品管理等方面。

2 安全文化建设评价体系构建

城市公交企业安全物质文化、安全管理文化、安全理念文化三者相互渗透和制约，是安全文化在公交企业从表象到思想深层次的逐级渗透。安全理念文化作为安全文化的核心部分，从根本上决定了企业安全管理文化和安全物质文化的发展，相应的安全管理文化和安全物质文化是安全理念文化的具体体现[6]。由此根据安全文化评价指标确定原则和基本框架，构建城市公交企业安全文化建设评价体系（表1）。

表1 城市公交企业安全文化建设评价体系

3 城市公交企业安全文化建设评价

3.1 基于COWA-G1 的安全文化建设评价模型构建

COWA 算法采用组合数对二级指标的决策数据进行加权，定义组合数的性质如式1 所示，得出加权向量如公式2 所示。

式中，j=0,1,2,…n，且是在n-1 个数据中提取j个数据所可能的组合数。

根据权重w对后续所需要的上一级评价指标进行加权，得到了Ai的绝对权重如式3 所示。

根据Ai的绝对权重计算Ai的相对权重wi如式4 所示。

G1 算法：假设需要评定的一级指标为A，A的决策数据为，按照从大到小的顺序重新将决策数据进行排列。得到的结果为。其中，相邻指标的相对重要程度系数rk如式5 所示。

式中，wk和wk-1分别为式4 中计算的Ak和Ak-1的相对权重。而rk的赋值主要参考层次分析法的赋值方法。得出rk后，根据式6 即可得到每一级的最终权重值。

3.2 城市公交企业安全文化建设评价

本研究邀请了8 位安全文化建设评价专家和公交企业安全文化建设工作人员对城市公交企业安全文化建设评价指标进行打分。最低评分标准为0.5分，满分为10 分，重要程度越高则分数越高。以安全理念文化评价指标为例，相应的专家权重评分见表2。

以表2 中“安全目标制定”指标为例，介绍使用COWA 算子对指标权重的确定方法。将专家权重评分分数按照从大到小的顺序进行排列，得到；利用式2 可以计算出加权向量，得到；最后根据式3 计算安全目标制定”（A11）的绝对权重。

表2 安全理念文化评价指标权重打分

根据式3 和式4 分别计算出所有二级指标的权重向量。

根据上述二级指标权重结果，通过序关系法综合确定每个一级指标的权重，以专家1 为例，专家1 认为一级指标重要程度排序为安全管理文化（U2）＞安全理念文化（U1）＞安全物质文化（U3），由式5 和式6 可得到序关系重要性结果（表3）。

从表3 中可以得出，城市公交企业安全文化建设评价一级指标层的各个因素权重分别为0.365，0.351，0.289。评价结果表明，安全文化理念权重在城市公交企业安全文化建设中所占比重最高，其次是安全管理文化，安全物质文化相较于其他两部分所占权重较低。以此为依据，进行城市公交企业安全文化建设实践。

表3 序关系重要性结果

4 城市公交企业安全文化建设实践

开展安全文化建设工作，是落实党中央、国务院关于安全生产工作的具体要求，是当前严峻安全生产形势下，加强企业安全生产工作的有效措施。同时，安全文化建设能够助推企业构建完善的“大安全”体系，提高社会各界认可度。以北京公交集团为例，通过持续开展安全文化建设，梳理企业安全理念，构建符合企业实际的安全管理体系，强化标准化场站建设，突出安全物质文化特色，于2009 年获得“北京市安全文化建设示范企业集团”称号，引领所属二级单位同步开展安全文化建设工作，至今已有7 家单位获得“北京市安全文化建设示范企业”称号。在安全理念文化引领下，集团公司顺利通过安全生产标准化一级达标，并争创“全国安全文化建设示范企业”。

4.1 凝练主题，强化安全理念文化引领

安全理念文化属于安全文化建设中最核心内容，安全理念文化体现了城市公交企业全体员工形成的安全经验、安全意识、安全荣誉感等无形的深层意识，引领城市公交企业的安全文化建设方向，城市公交企业应当加强对于安全理念文化的建设工作，通过梳理企业发展目标和方向，建立具有企业特色的安全理念文化，引导全体职工在日常工作中开展安全理念文化宣传贯彻落实，突出安全理念文化的示范引领作用。

4.2 精益管理，抓好安全管理文化落实

城市公交企业安全管理文化是安全文化核心思想的拓展和延长，安全管理文化具有独特性，其所构建的管理体系虽能被同行业企业模仿，但由于企业性质的不同，与安全物质文化有所区别，很难被完全复制。城市公交企业属于服务型企业，开展安全精益管理，将有效的管理措施落实落地，才能促进企业安全发展，真正将安全理念深入人心，通过规范管理措施，强化企业安全文化建设。

4.3 创新发展，突出安全物质文化特色

安全物质文化在整个安全文化建设中所占权重较小，但对于企业职工而言，物质文化是最直观、最直接的安全文化展示形式，在安全理念文化引领下，通过管理人员的安全管理文化持续开展，最终由安全物质文化进行展示，将企业安全文化进行物质化转换。城市公交企业在进行安全物质文化建设过程中，要充分结合自身实际和安全理念，突出企业特色，创新表现形式，才能够建设属于本企业的安全文化体系，也更加容易被企业职工接受，便于安全文化的宣贯。

5 结语

安全文化建设是企业安全发展的根基和命脉，城市公交企业安全文化评价是通过对城市公交企业安全管理机制、安全制度规范、安全条件、企业文化等安全现状深入分析后，运用所构建的安全文化评价体系，评价城市公交企业安全文化建设效果，查找城市公交企业安全文化方面的漏洞，从而在安全文化建设过程中进行提升，充分发挥安全文化在生产经营中的引领、规范作用。城市公交企业通过加强安全文化建设，促进企业落实安全生产主体责任，实现本质安全，为企业安全生产形势持续稳定提供保障，具有重要的现实意义。